“逆潮冲浪”北部湾

第一节　“逆潮冲浪”北部湾

2008年底，金融危机肆虐，全球经济逆潮狂涌。

2009年初春，北部湾千帆竞起，逆潮冲浪傲然迎霜。

白云依旧在金色的阳光中飘浮，海鸟依旧在蓝天中自由地飞翔，粉色、青色的海豚依旧在碧海里追逐玩耍，船只起航的鸣笛声依旧传向远方。

波澜壮阔的北部湾实景剧场，保障建设项目落地的剧情一幕接一幕地演播，高潮迭起。

郁郁葱葱的红树林，始终坚守在沿岸潮间带，默默而顽强地承受着潮涨潮落，保护着堤岸，保护着良田，保护着生命线。广西国土人和全国人民一起，如顽强的红树林一样，在默默地承受着金融危机的压力，并在保护资源、保障发展中，砥砺奋进。

热火朝天的建设新浪潮掀起了，北部湾风生水起。

“海”中的汽车队

2009年11月，钦州大榄坪，一队汽车在笔直宽阔的大路上向大海方向挺进。车上，是国土资源部部长徐绍史调研组一行。

远远望去，路的正前方，跃然海面的，正是此行调研的目的地：中国离东盟国家最近的保税港区——广西钦州保税港区，那是广西北部湾经济区开放开发的核心平台，是中国—东盟合作以及面向国际开放开发的区域性国际航运中心、物流中心和出口加工基地。

正当大家在远观这颗北部湾区域对外开放的璀璨明珠时，突然间，车载卫星导航系统竟然提醒汽车所在的位置是在海中。大家愣了一下，不少人忍不住哈哈大笑起来。

原来，几个月前这里还被茫茫海水淹没。港区内总面积1700亩土地都是吹沙填海造地得来，曾创造一天造地40亩的速度，难怪“钦州速度”超过当时卫星导航系统数据的更新速度。

2009年，受国际金融危机的严重冲击，年初，广西上千家企业停产半停产、300万农民工返乡、失业人员迅速增加、外贸严重萎缩、消费降温、财政减收、经济增速下滑，形势极其严峻复杂。

随着钦州保税港区、防城港钢铁基地项目、广西红沙核电等一批重大项目的推进，北部湾广西海岸创造了“钦州速度”，创造了“北部湾速度”，创造了“广西速度”，创造了全球这个时段的一个经济奇迹，给广西人民抗击全球金融危机带来的不可避免的、大面积经济暂时低迷，增加了底气和勇气。

集结北部湾

回想起那些热火朝天充满激情的日子，依然让人心潮澎湃。

2009年新春，中国迎来了农历金牛年。牛是脚踏实地的，牛是坚韧不拔的，牛热爱土地和绿草，牛开荒开拓土里掘金为民造福。

广西4万多国土人，就像一群老黄牛，在这片红土地上，辛勤耕耘、无私奉献。

新年钟声起，战鼓催人急。

春寒料峭的北部湾，海风依然凛冽。

承载钦州保税港区的大榄坪“地块”，还淹没在一片海水中；

承载防城港区码头的“地块”，还淹没在一片海水中；

承载北海铁山港一些重大项目的“地块”，还淹没在一片海水中……

广西国土资源厅党组发出号令：要加强与沿海三市地方政府及国土资源局（海洋局）的对接服务，要加快填海形成的土地办证工作……

时代在召唤！祖国和人民在召唤！

“立刻整装出发，到北部湾去！”

作为重点项目前期工作的先锋，广西国土资源系统各相关部门，土地管理、海洋管理、矿政管理、测绘、地勘等，各个“兵种”人员听从召唤，集结北部湾“逆潮冲浪”。

北部湾的碧波浪花里、南国红土地的崇山峻岭中，飞出奋斗之歌、拼搏之歌，唱响了“保发展、保资源”进行曲。

物竞天择，适者生存，为抵御金融危机，一场重点项目前期工作攻坚战打响了；勇于拼搏、勇于探索，广西国土人走在战斗队伍的前列，砥砺奋进。

朝阳夕阳共彩霞

蓝天下，迎着海风，踏着坚实的脚步丈量广西海岸线，为北部湾建设提供测绘服务的，是较早进入阵地的广西第一测绘院的测绘小将陈湘楠和他的同事们。虽然测绘技术飞跃进步，但辛苦的外业数据采集始终是必要的工作。

春寒料峭，但在阳光下辛勤奔波，人依然热得汗流浃背，而一旦穿入树丛，寒风习习又令人打起冷战。可一想到现在自己的工作对北部湾、对广西的发展的重要作用，想到辛苦换来的数据，将使这块土地发生翻天覆地的变化，陈湘楠这群测绘人迈的步子更加稳健而轻快。

跟着陈湘楠的同事，是个新手，第一次出来做外业进行野外数据采集，感到很新鲜。沙滩、海浪、红树林……光是听听，这工作环境，大部分地球人都会盲目地羡慕，这位新同事在开始的半小时里，都一直乐个不停。他负责拍照和记录，他对着陈湘楠左拍右拍不亦乐乎，希望自己能拍出表达测绘人高大形象的照片。

当时25岁的陈湘楠，高个头长得很精神，五官有棱有角，皮肤被太阳晒得有些黑。按我们广西人的说法，陈湘楠就是“靓仔”一个。

新同事的左拍右拍让陈湘楠十分不自在，他连忙说：兄弟，你别把精力放在拍我上啊，你拍的照片一定要突出工作信息的描述，那就是在“这一个点”上“有人”用“这种仪器”“收集数据”，要采的点很多，每个点都要花心思把人拍帅了，非累死我们大家不可。

新同事听了开始还是一副不理解的样子，等走了大半天后，他摸摸自己已绷紧得有些痛的小腿才明白：真的哦，采集的点这么多这么密，工作量这么大，哪还有心思放在拍艺术照上啊。

而陈湘楠似乎不累，扛着沉重的仪器稳健地行走在海岸线上。有的地方他甚至不到两米就量一个点。陈湘楠解释：量得密的地方一般是变化大拐弯多的地段。他说，现在累一点，多量些，采集到的数据就越多，回去进行内业处理的时候，图形生成就越准确，图形制作也较容易。

测绘人的眼光是非常独特的，大片的国土，在他们的眼中，是由密密麻麻的点组成的，每个点的后面有着一大串的各种各样的数据信息，每个数据都饱含着许多测绘人的汗水和心血。

数据准确的意义重大，为此，有多少测绘人飞扬的青春挥洒在这片热土上。陈湘楠对职业技能的学习很上心。2009年，陈湘楠在全国首届测绘职业技能大赛上，获国家测绘局授予“全国测绘技术能手”荣誉称号。千百万测绘人铸就的“热爱祖国、忠诚事业、艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神，在陈湘楠的身上，与他的朝气融合在一起。

及时多次的修测工作，使陈湘楠这群测绘人很幸运地成为钦州保税港区建设“北部湾速度”的见证人。历年来，广西测绘局为北部湾生产的高空航空的摄影和数字正射影像图，更让测绘人骄傲地代表广西国土人从天上见证北部湾城市群的迅速崛起。

矿业是经济发展的血脉。在北部湾的经济腾飞中，离不开地质工作者们的服务。矿政管理工作者整顿矿山秩序，制定相关规划，紧张有序地部署地质找矿大讨论和深部找矿大会战，以脚踏实地的服务，为经济发展提供资源保障。最为可歌可泣的，是战斗在一线的地质工作者。

在广西的崇山峻岭中，有那么一群人，风餐露宿、翻山越岭，为保证防城港钢铁基地等落户北部湾的国家重点项目的用矿生产需求，进行资源勘查。

在广西区域地质调查研究院的技术人员队伍中，最为引人注目的，是一些白发苍苍的六七十岁的老同志。这些老同志，是该院返聘的退休职工，是一群老党员老专家。资源勘查的技术含量非常高，而人才是事业发展的根基。这些老同志为了回院里传帮带年轻人，拒绝了社会上很优厚的聘用条件。他们积极参加紧张艰苦的外业踏勘，手把手带着年轻人测剖面、写报告。老专家积极为北部湾建设、为广西建设、为国家的建设发挥余热，以行动诠释“以献身地质事业为荣，以艰苦奋斗为荣，以找矿立功为荣”的地质“三光荣”精神。党旗在灿烂的夕阳中依旧迎风飘扬！

除了资源的有力保障，广西的地质工作者还直接服务于项目的工程建设。地质工程勘察是建设的基础。在高速铁路、高速公路工地现场，地质工程勘查钻机轰鸣。2009年春节期间，在北部湾，有5家地勘单位的职工每天一早就投入南宁至防城、南宁至钦州、南宁至北海高速铁路的工程勘察，钦州至崇左高速公路的工程勘查，田东鱼梁航运水利枢纽的勘测，钦州黎合江地热井的钻探。

土地和海洋管理部门中，也总是一片忙碌的景象。

大家都在忙，为的就是让重点建设项目用地用海及时落实。

广西国土资源厅党组书记、厅长、时任海洋局局长肖建刚给广西各市县国土资源局（海洋局）的同志们承诺：用地用海审批的工作时间，你们尽管放心，厅领导班子讨论过了，厅里会日夜加班，随时服务加速办理，一旦材料进入报批窗口，我们马上组织各相关处室进行联合审批。他说：“来一个我们马上审一个，来一批我们马上审一批。”同时他给大家鼓气：林念修副主席他们，还有自治区人民政府办公厅等相关部门的同志们也和我们一样加班加点审批，对合格的报件会随时签字。

广西海洋部门对北部湾重点建设项目用海报批、竣工验收和换发土地使用证工作，进行全程跟踪指导。保税港区的海域使用申请程序，影响着整个建设进程，肖建刚厅长多次打电话督促时任钦州市国土资源局（海洋局）局长张创智要亲自抓好这项工作。

海洋环境、海域管理、海监执法工作人员积极配合国家海洋局做好项目用海报批服务工作，深入项目用海现场踏勘，与用海企业进行座谈，对项目推进可能会产生的生态环境问题进行论证调研，帮助项目业主追踪落实项目用海尽快获得国家海洋局的审核，并为项目业主提供法律服务。

紧紧围绕保税港区一期在2009年12月封关运作的任务目标，钦州市国土资源（海洋）部门以“非常办法、非常措施、非常力度、非常政策”谋划各项工作，为钦州保税港区的开发建设提供了用地用海保障。该局在最短的时间内完成了10平方公里的土地利用规划调整工作，并获得国土资源部门的通过，确保保税港区通过国务院各部委会审，为最终同意批复设立保税港区打下了关键的基础。

广西海洋局积极向国家海洋局争取相关的政策，特别是充分学习其他滨海地区开发建设新区的做法，及早争取到了国家海洋局同意钦州保税港区的区域用海的批复，使钦州保税港区的用海吹填工程及早动工建设，争取了更多的工程施工时间。

“5+2”和“白加黑”

2009年12月广西钦州保税港区正式封关运行。2010年1月，中国—东盟自贸区如期建成。

当钦州保税港区跃然海面，不知情的人谁会想到，这一片充满勃勃生机的陆地，建成几个月前还淹没在海水中。

这些建筑建在了“海里”，少占了很多土地，港区建设所需1700亩总面积全靠吹沙填海造地。最令人惊叹的是，钦州保税港区曾创造一天40亩的造地速度，这个速度产生于全球金融危机时段，令世人称奇。

而国土人保障项目用地用海的速度，也堪称奇迹。

钦州保税港区的建设，留给国土部门做项目前期用地审批工作的时间仅有3个月。这3个月，包括把被茫茫海水淹没的潮间带1700亩海域转为完全陆地态熟地供地。如何做好各种用海论证和规划，如何办好用海用地各种合法合规手续，如何完成艰难的海上养殖拆迁补偿工作？这只有当时日夜在前期工作攻坚战中流淌汗水的同志们可以告诉你。

钦州市国土资源局一位同志悄悄地说，2009年1月23日，已值农历腊月二十八，局领导带着大家去看钦州保税港区的项目选址点时，看着茫茫的海水，谁都不作声，没有人开口承诺，任务这样重时间这样紧，谁敢打保票啊。

但是国土人是务实的，没有口头承诺，却有实际行动上的努力。回去后，春节假期未完，1月28日，还是大年初三，大家就都上班了。

钦州港区国土资源分局的同志说，那时候上班根本没办法按常规运作，他们只能“特事特办”。在保障保税港区建设时，整个钦州市国土资源系统，即使在正常的工作日，办公室大楼白天也悄无一人，全体干部职工倾巢出动，就连清洁工，也到机器轰鸣的工地去服务了。反而到了夜晚，办公楼里不少办公室灯火通明亮如白昼。许多工作人员在加班加点，把从外业带回来的资料做及时内业处理，为第二天外业工作做准备。

钦州保税港区选址全部为深4～6米左右的浅海滩涂，形成陆域必须全部依靠机械、船只运送沙、土进行回填。为落实沙源、土源，国土（海洋）部门在征地、拆迁等方面做了大量的工作。其中，土源组解决了临时取土点的1000多亩山地的征地、拆迁、地上附着物补偿问题。海上沙源组除了解决取沙区的选址及办理相关手续，还及时解决了取沙区的海水养殖拆迁、施工船只航道清理等问题，还加强对禁止采沙区的动态巡查。

为了在非常紧张的时间里完成任务，不因为用地问题耽误工期，广大干部职工以钢铁般的意志“5+2”（即放弃双休日）、“白加黑”（夜以继日）地工作。如果不是有高度的责任感和使命感在支撑，这样高强度的工作如何坚持？这真是一支钢铁般的队伍！

在短短3个月，一块新的陆地诞生。国土部门全力按时保障供地，钦州保税港区从海中建起。随着钦州保税港区2009年12月按计划实现封关，创造“北部湾速度”的“四个非常”（以非常办法、非常措施、非常力度、非常政策谋划各项工作）经验，也从海上腾飞，在整个广西铺开推广，广西国土资源系统广大干部职工更是引为工作信条。

2009年，广西全区财政收入966.9亿元，比上年增长14.7%。在全球金融危机时段，壮乡真正成为“最令人兴奋的增长区”，这其中，有着广大国土资源工作者不可磨灭的贡献。

可以说，如今经济发展速度已不是广西发展面临的主要问题，经济发展的质量以及处理好保障发展与保护资源之间的矛盾成为更突出的问题。

部长的鼓励和鞭策

2009年11月，国土资源部部长徐绍史来到广西，迎接他的，是广西久旱后的一场清新的雨。在国土资源部视察组到达的一些少数民族地区，纯朴的农民，热情地燃放鞭炮迎进送出，说明广大的人民群众对国土部门的工作是肯定和寄予厚望的。

进驻钦州保税港区的企业，在技术选择上尽可能地采用占地少的先进设备和技术工艺。徐绍史部长在肯定“北部湾速度”的同时，也肯定保税港区依法依规和集约节约利用土地的原则。他连声赞许：“这些做法很好，是调结构、促升级的好办法，同时也实现了对耕地的有效保护。”

徐绍史部长再次强调，节约集约用地是我国必须长期坚持的一项基本国策，不管是哪个地方，在开发建设的同时都要注意节约集约用地。

徐绍史部长一再提醒在场的自治区和钦州市领导，北部湾经济区是广西发展战略中的“龙头”，一定要带头节约土地资源，以最低消耗换最大发展，避免再走粗放用地的老路。

徐绍史部长是《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》出台后，第一位来广西调研的部长。短短的几天时间里，徐部长马不停蹄，先后走访桂林、百色、南宁、北海、钦州等地数十个单位，重点调研在应对金融危机影响的新形势下，国土资源部如何更好地做好经济发展的服务、保障工作，以进一步促进广西经济保持良好发展的势头。徐部长以身作则，展现的务实作风，鼓舞着广西国土资源管理基层工作者。