环境保护目标责任制的主体内容

第二节　环境保护目标责任制的主体内容

环境保护目标责任制工作经过多年的实践，指标体系逐步完善，内容涵盖了环境保护工作的各个方面。

1990年以前的目标责任书是当时的庆阳地区环境保护委会与庆阳县政府签订，环境控制指标共10项：以1990年指标为例，废气排放量为0．96亿标立方米、废气净化量为0．34亿标立方米、废气中污染物削减量为70吨、工业废水排放量为0．6万吨、万元工业产值工业废水排放量为2．6吨、工业废渣产生量为0．07万吨、固体废弃物定点堆放处置率为86%、区域环境噪声平均值为55分贝、交通干线噪声平均值为65分贝、工业三废处理率为23%。

1991年，控制指标增加到14个，分别增加了废气中污染物削减量、县城悬浮微粒年日平均值、二氧化硫年日平均值、城市人均绿地面积等项指标。1994年后将污染治理设施运行率、建设项目环境影响评价、“三同时”制度执行率纳入了考核目标。

“九五”期间，即1996年8月，国务院发布《关于环境保护若干问题的决定》，提出到2000年力争使环境污染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制，部分城市和地区的环境质量有所改善的环境保护目标。具体目标是：到2000年，各省、自治区、直辖市要使本辖区主要污染物排放总量控制在国家规定的排放总量指标内；全国所有工业污染源排放污染物要达到国家或地方规定的标准；直辖市及省会城市、经济特区城市、沿海开放城市和重点旅游城市的环境空气、地面水环境质量，按功能分区分别达到国家规定的有关标准（即“一控双达标”）。实现“一控双达标”，是国家环境保护形势发展的要求，是切实改善环境质量、推动可持续发展战略实施的重要举措。在庆城县，该目标就是要求到2000年全县所有工业污染源排放污染物要达到国家规定的标准，14种主要污染物排放总量控制在全省规定的排放总量指标内，县城的环境空气质量控制在国家二级标准，地面水环境质量按功能区分别达到国家规定的标准。当时庆阳县涉及的重点污染源要求达标的企业有24家。

1999年开始，环境保护计划纳入到全县国民经济和社会发展计划之中，该计划的内容包括污染物排放总量控制计划、污染物削减计划、“三废’综合利用计划、环境污染治理项目计划。

2000年目标责任书的重点内容是“一控双达标”工作，庆城县全面完成了“一控双达标”任务，24家企业实现了达标排放，完成排污口规范化整治66个，其中废水排放口6个、废气排放口30个、噪声排放口30个。

2001年是“十五”的开局之年，2001年环境保护重点工作向污染治理方向转移，关停“十五小”，即小造纸、小皮革、小染料、土法炼汞、土法炼砷、土法炼焦、土法炼油、土法炼铅锌、土法炼硫、土法选金、土法农药、土法漂染、土法电镀以及土法生产石棉制品和土法生产放射性制品企业。“新六小”，即小水泥、小玻璃、小炼焦、小火电、小炼铁、小煤矿等。目标责任书的内容也有所变化，包括以下几项内容：

第一，环境质量目标

责任书中要求政府所在地环境空气、区域环境噪声、交通干线噪声达到国家标准，要安排监测时间，落实监测经费并提供监测报告。

第二，排污总量控制目标

总量控制目标是一级一级下达的，甘肃省下达给庆阳市，庆阳市下达给庆城县。到2005年底，目标责任书中庆阳市政府下达给庆城县的污染物总量控制指标是：COD1932吨，氨氮36吨／年，烟尘890吨，二氧化硫731吨。

第三，环境保护投资比例

目标责任书要求全县环境保护投资要达到同期国内生产总值的一个百分比。环境保护投资包括环境污染治理投入和环境管理与污染防治科技投入两部分。环境污染治理投入又包括污染源治理和城市环境综合治理投入。污染源治理是各企事业单位在生产、建设、运营过程中对污染的控制和治理，重点是污染治理，包括水、气、声、固体废物的治理，各企业的锅炉及除尘设施改造、水污染处理设施改造及固废治理。城市环境综合治理是指为改善城市的环境质量而进行的环境基础设施建设和综合性、公益性污染治理等，主要包括污水集中处理、集中供热、绿化、生活垃圾处理和河道清淤和整治等。庆城县从2001年的环境保护投资比例为0．9%，到2005年为1．2%。

第四，环境污染防治项目

完成庆阳市下达的污染源治理任务，累计取缔非法土炼油及小造纸企业16家。

第五，环境管理

责任书要求：1．建设项目环境影响评价执行率达100%。2．企业污染防治设施按规定正常运行。3．没有发生重大环境污染事故和重大环境违法案件，没有因环境污染问题处理不当引发群众越级上访。

“十一五”开始实施污染减排。要求从2006年到2010年，主要污染物二氧化硫和化学需氧量在2005年的基础上削减10%。（见下表）

庆城县“十一五”期间COD污染减排情况统计表

续表

庆城县“十一五”期间SO₂污染减排情况

续表