水资源的概念与内涵

3.1.1　水资源的概念与内涵

与其他资源一样，水的存在是地球自然环境演化的产物，而水资源是相对于人类或人类的有意识地利用而言的。水资源是以自然水为载体的相对于人类生存发展而可为人类利用的物质。

显然，不是地球上所有的水全部能为人类所利用。也就是说，水资源的范畴与水的范畴是有区别的。水是自然的，是地球自然环境的一部分；而水资源是相对于人类而言的。因此，水资源仅是水的部分。既然水资源是相对人类而言，因此水资源与人类对水的利用的水平，即经济社会和科学技术水平密切相关。

但是，对水资源的概念的认识并不完全一致。美国国家地质调查局（USGS）最早于1894年设立了水资源处，认为水资源是陆面地表水和地下水的总称。《不列颠百科全书》将水资源定义为“自然的一切形态（液态、固态、气态）的水”，1963年英国国会通过的《水资源法》改为“具有足够数量的可用水源”。1988年联合国教科文组织（UNESCO）和世界气象组织（WMO）定义水资源为“可以利用或可能被利用的水源，具有足够数量和可用的质量，并能适合某地对水的需求而能长期供应的水源。”^[2]《中国大百科全书·大气科学、海洋科学、水文科学》卷定义水资源:“是地球表层可供人类利用的水，包括水量（质量）、水域和水能资源。……对人类最有实用意义的水量资源，是陆地上每年可更新的降水量、江河径流量或浅层地下水的淡水量。”^[3]中国资源科学百科全书将水资源定义为:“可供人类直接利用，能不断更新的天然淡水。主要指陆地上的地表水和地下水。”^[4]地球水资源构成如图3-1所示^[5]。

图3-1　地球水资源分布状况示意图

根据上述水资源的认识，我们认为，水资源具有三个基本特性:有效性、可控性和再生性。有效性是指对人类生存和发展具有效用的水可以看作是水资源；可控性是指人类通过一定工程措施可以开发利用的那部分水；再生性是指水资源在流域水循环过程中的形成和转化，其作为可再生性资源的充分必要条件是保持流域水循环过程的相对稳定。因此，水资源是指在当前和可预期的技术经济条件下，能为人类所利用的地表、地下淡水水体的动态水量。

此外，近代科技的突飞猛进，带来了人类对包括水资源在内的资源利用广度、程度和强度的指数级加强，当然也带来了诸如水环境污染、生态恶化以及臭氧空洞、气候变暖、生物多样性遭受威胁等次生问题。

因此，作为以自然水为载体的相对于人类生存发展而利用的水资源，在现代具有其自身的内涵:

（1）水的资源性是与经济社会和科学技术条件密切联系在一起的，因此在不同时期和不同地区，水资源的量并不固定不变。例如，雨水的利用因水利设施而有很大的差异；海水淡化技术将极大地改变人们对水的利用的观念和方法。

（2）水资源具有多用途性，如饮用、供水、灌溉、发电、航运、养殖、娱乐活动等，因此水资源利用应是整体的或系统的而不是局部的或部门的理念。

（3）水资源的利用应以不引起水量枯竭、水质恶化为前提，即水资源的利用应坚持可持续发展理念。

（4）水资源的资源性在现代经济社会中具有资产性特征，因此，水的产权的划分与界定将是当今社会水资源有效管理最重要的基础性问题之一。