职能的概念与内涵

一、职能的概念与内涵

（一）职能的概念

一般地讲，组织设计应从组织的职能分析与设计入手。所谓职能，是对组织开展的一系列业务活动的归纳概括，它回答了组织为了实现目标应该做什么事情和什么工作、应该开展什么业务活动。明确组织职能，就要按目标和计划对组织的活动及其生产要素进行分工和组合。职能这一概念的本质是人们对组织所开展的业务活动的理性认识和抽象概括，它应该能够全面、系统、准确地回答一个组织中各部门和每个员工所承担的工作或发挥的作用。

（二）职能的内涵

组织职能的内涵主要表现在以下方面：

1.职能是一个组织存在的前提

职能是一个组织必须发挥的作用和必须完成的任务。如果一个组织没有明确为了完成目标所应从事的工作，这个组织就会导致盲目性和无目的性，就会失去存在的价值和意义，也就失去了存在的必要。组织职能对于发挥集体力量、合理配置资源、提高劳动生产率具有重要的作用。如一个企业设立了质量管理部，那么，就必须正确设计质管部的职能，其职能不能是片面的、单一的，而应该是综合的、全面的，质量管理部所应承担的职能一定包括“提升全员质量意识、改变全员质量观念、制定质量管理规章、制定质量检验规则、完善质量控制流程、实施全员质量培训、实施全程质量检验与巡查、进行质量督导与改善”等多项职能。如果一个企业的质量管理部门没有明确应该承担的这些职能，仅仅只是开展了产品质量检验和判断的职能，那么，这个企业的产品质量一定不能得到很好的保证和提高。因为，该企业质量管理部门所应承担的有关质量管理的关键职能都是缺失的。

2.职能是实现组织战略目标的根本保证

职能是组织战略目标能否完成的根本保证和出发点。为了实现组织发展战略目标，必须要根据组织的战略目标来确定需要从事哪些工作、完成哪些任务。这些为了完成战略目标所需要开展的业务活动就是组织要承担的职能，即要把组织发展战略转化为职能活动，要依据战略目标进行具体的组织职能的设计，要依据组织整体战略赋予各部门正确的管理职能，否则，组织的战略目标和任务将难以实现。人们不能主观随意地对其所要开展的职能进行增减和变动，而要以组织战略为出发点。组织职能设计得是否合理，决定着能否高效实现战略目标。如果所设计的职能阻碍了高效完成战略目标，那么这种职能设计必定是不合理和不正确的。

如一家企业虽然设置了一个有10余人组成的工程技术部，但却只进行“设备维修”这一项职能，其他诸如设备仪器统筹管理、设备改进、设备维护与保养、设备规范制订、现场设备操作、技能培训等职能没有明确，那么这家企业设备管理职能的混乱和缺失，自然会影响到企业目标的实现和战略的完成，也自然是一种不合理的职能设计。

当然，如果企业所处的内部条件和外部环境发生了变化，那么企业的战略目标也需要随之进行相应的变化和调整，进而企业的各项职能应随之有所改变。

3.职能是岗位责任的基础

职能不同于职责。职责只是单个岗位的责任；职能是组织整体的责任。职能是具体岗位及其责任划分的依据和基础，组织职能必须是由多个岗位来承载完成的，职能包含着组织内部做事的责任和流程。如果一家企业管理混乱，那一定是责任无法落实，而责任无法落实一定是责任分配不到位，责任分配不到位可能是组织职能设计不合理所致。“锅里无水，碗里自然会汤少”。所以，组织部门、岗位职责设计之前必须正确进行职能设计。