低收入群体的民生问题亟须关注

（四）低收入群体的民生问题亟须关注

虽然，近年来浙江对弱势群体的保障工作不断加强，新型社会救助体系实现了城乡全覆盖。但随着人口总量的持续增加，贫富“两极”分化，低收入群体民生问题仍然严峻。据城乡居民住户调查，2011年，收入最高的10%城镇居民家庭人均可支配收入77981元，最低的10%城镇居民家庭人均可支配收入8997元，差距达8.7倍；收入最高的20%农村居民家庭人均纯收入28404元，最低的20%家庭人均纯收入3687元，差距达8.1倍。其中，20%最低收入农村居民家庭的人均纯收入仅比上年增长8.7%，比高收入家庭增速慢6.5个百分点。

低收入农户的致贫原因有很多，如地处偏远、信息闭塞、交通不便等客观因素，但最根本的也是最难以改变的是老弱病残、劳动力缺乏和素质低下等。据2011年低收入农户统计监测调查，浙江低收入农户家庭人口存在明显的弱势特征。一是老弱病残比重高，劳动力缺乏。低收入农户家庭人口中，不足16岁的未成年人占10.2%，其中6岁及以下人口占3.1%；16—30岁的青年占16.0%；31—50岁的壮年占26.4%；51—60岁的中老年占14.8%；60岁以上的老年人占32.6%。户均从业人员1.32人，占家庭人口的52.4%，从业人员中约有四分之一人员超过了劳动年龄，在劳动年龄内的从业劳动力只占家庭人口的39.5%；约有三分之一劳动年龄内的家庭人员因病因残丧失劳动能力而不再从业。二是受教育程度偏低，择业领域狭窄。低收入农户家庭人口文化程度普遍偏低，不识字或识字很少的人口占到32.5%，小学程度的占33.7%，两者相加达到66.2%；初中程度的占24.6%，高中程度的占6.4%；中专占0.8%；大专及以上仅占2.0%。从业劳动力的文化程度也相应偏低，不识字或识字很少的占10.1%；小学程度的占34.9%；初中程度的占43.5%；高中程度的占8.7%；中专占1.0%；大专及以上占1.8%。劳动力素质偏低，接受能力差，创业机会较少，就业行业受限。三是近半从业人员从事第一产业，创收能力较弱。低收入农户家庭中从业人员以从事第一产业为主，占从业人员的49.1%。另一方面，低收入农户教育、医疗消费支出比重偏大，造成生活困难。低收入农户中因病因残致贫的家庭比重较高，医疗消费支出较大，2011年人均医疗消费支出为617元，占生活消费支出的比重达到14.6%，比全省农村居民高出8.3个百分点。教育费用支出仍是低收入农户一大负担。九年义务教育虽已普及，但对低收入农户来说，支付学生的生活费、小学初中的教育费用和高中、大学（专）的学杂费，仍有较大压力。2011年，低收入农户用于教育服务消费支出人均375元，占生活消费支出的比重达到8.9%，比全省农村居民高出4.3个百分点。低保线以下绝对贫困户依然存在。2011年全省低收入农户监测样本中，还有部分家庭生活比较艰难，家庭人均纯收入在最低生活保障线2500元以下的绝对贫困户占8.0%（约占全省农村居民人口1%），还有1.5%的低收入农户家庭人均纯收入在1500元以下，生活极其困难。