社会政策要托底，就是要大力保障和改善民生，通过政策“托底”，维护社会和谐稳定，体现以人为本执政理念和责任担当，追求没有水分的增长，把GDP放进老百姓口袋，让民众共享改革发展成果。用李克强总理的话说，就是“政府要织好一张覆盖全民的基本民生安全保障网”，义务教育、基本医疗、基本养老、基本住房、特困群体，等等，都是“保障网”的覆盖范围。2013年7月30日的中央政治局会议提出，继续完善就业创业扶持政策，统筹城乡社保体系建设，妥善安排好灾区群众生产生活，促进教育、卫生、文化、体育事业发展，加强和创新社会管理，保持社会和谐稳定。
社会政策怎样托底？
托底重在“保基本”。所谓“保基本”，就是要使社会保障的标准与中国现阶段的经济发展水平相适应，也就是实行以保障基本生活为主的社会保障。当务之急是加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系，使发展的成果更多更公平地惠及全体人民。
托底重在“守底线”。首先必须重点关注低收入群体的基本生活，在财政收入增速下滑的背景下，把钢用在刀刃上，加强生活困难群众的生活保障。“要让人民过上好日子，政府就要过紧日子”，财政部在2013年8月曾明确要求，中央部门和地方政府要继续厉行节约，以2013年压减支出后的规模为基础，2014年继续从严控制支出，从紧编制预算。按此要求，未来将继续削减“三公”经费，停建楼堂馆所，压缩不必要的财政支出，以确保民生投入不受影响。
充分发挥社会政策的托底作用，需要不断加强社会管理创新。要把协调推进社会事业、社会政策和社会改革作为加强公共服务和社会建设的重要手段，统筹推进国家基本公共服务体系建设，创新公共服务提供方式，积极鼓励民间资本参与社会事业建设发展；继续实施有利于增加就业的宏观经济政策，努力挖掘新的就业增长点，包括积极实施促进服务业发展的产业政策，完善就业创业扶持政策和公共就业创业服务体系等；按照“织好网、补短板、兜住底”的要求，完善社会保险制度，加快养老保险顶层设计进程，推进城乡居民大病保险试点和应急救助制度建设，逐步扩大医疗救助范围，完善城乡低保制度，加强社会保障公共服务能力建设和信息化建设，等等。
2013年以来，完善城乡居民养老保险制度、积极开展棚户区改造等一系列政策措施相继出台，反映出党中央、国务院对民生问题的高度关注。国家发改委主任徐绍史透露，按照中央的有关要求，要坚持把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，完善政策，加大投入，认真解决群众最直接最关心的利益问题。下一步政府在保障和改善民生方面主要有五大举措。
一是坚持就业优先战略。继续完善各项促进就业创业的政策措施，加强基层就业服务设施建设，对高校毕业生、就业困难群体提供持续就业帮扶。
二是统筹城乡社保体系建设。推进整合城乡居民养老、医疗保险制度。做好城乡居民医保门诊统筹、大病保险等工作。推进全面建立临时救助制度。
三是促进各项社会事业均衡发展。推进教育公平，加大对贫困地区义务教育扶持力度。完善公共文化服务体系。改善教育、卫生、文化、体育等社会领域设施条件，切实保障人民群众发展需求。
四是促进房地产市场平稳健康发展。坚持房地产调控各项政策。加大对保障性安居工程建设的推进力度，加快普通商品住房开工建设，支持居民家庭首套自住购房需求。
五是加强和创新社会管理。畅通群众利益诉求渠道，严肃查处征地拆迁、生态保护、劳工用工等领域损害群众利益的行为，保持社会和谐稳定。
从更深的经济学意义上看，社会政策托底还体现了宏观调控思路的一种积极变化。中国社科院学部委员、经济研究所所长裴长洪2013年8月7日在《人民日报》上撰文认为，当代市场经济国家中，政府对经济的宏观管理通常采取需求和供给两方面的政策措施。从中央关于经济工作的部署看，需求管理和供给管理相结合的特征很明显。当前出台相关政策促进信息消费，不仅能有效拉动需求、促进消费升级，更能催生新的经济增长点；同时城镇化将有序推进农业转移人口市民化、推动城乡发展一体化，也将有力拉动消费和投资的增长。
2014年全国两会上，李克强总理对以“宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底”为核心的宏观调控思路和方式的创新进行总结，概括为三条：
第一，创新宏观调控思路和方式，采取一系列既利当前、更惠长远的举措，稳中有为，稳中提质，稳中有进，各项工作实现了良好开局。同时，创新宏观调控思路和方式，还要确保经济运行处于合理区间。
第二，面对跌宕起伏的经济形势，我们保持定力，明确守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，只要经济在合理区间运行，就集中精力抓住转方式调结构不放松，保持宏观政策基本取向不动摇，以增强市场信心、稳定社会预期。
第三，注重调整经济结构，提高发展质量和效益。针对阻碍发展的结构性问题，我们注重精准发力，运用市场手段和差别化政策，在优化结构中稳增长，在创新驱动中促转型，推动提质增效升级，为长远发展铺路搭桥。
而对于2014年的宏观调控，李克强强调，要继续坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策的连续性稳定性，增强调控的前瞻性针对性。
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