经济运行中值得关注的问题和困难

二、经济运行中值得关注的问题和困难

（一）投资后劲渐显不足

固定资产投资后劲相对不足的问题逐渐显现，一些重大基础设施项目已竣工或正在扫尾，缺乏能够带动经济发展和财政增收的重大项目，大项目的后续储备不足，将会直接影响白银市投资和经济发展后劲。加之国家加大了宏观调控力度，严格控制新开工项目，国债项目减少，加大了投资持续增长的难度。

（二）宏观调控形势不容乐观

2007年以来，全国经济保持快速增长势头，经济运行中的各种矛盾和问题逐步显现，国家相继出台多项紧缩的宏观调控政策，但经济增长速度仍保持较高水平，物价上涨幅度仍然较大，经济发展有过热的趋势。中央经济工作会议明确提出，2008年将实施从紧的货币政策，宏观调控力度将进一步加大，土地和银行信贷继续收缩。从紧的宏观调控政策，将对白银加快工业化和城市化进程产生一定影响。

（三）节能降耗难度大

白银历史形成的“两高一资”产业结构矛盾突出，主要表现在目前全市重化工业比重很高、增长速度较快，不可避免地对资源消耗和环境污染产生较大影响。高耗能行业中，有色金属冶炼及压延加工业、黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业、化学原料及化学制品制造业、火电行业增长较快，这就必然会加剧经济发展与能源需求之间的矛盾。调查分析，火电企业耗能是一般重化工企业的14倍，加之2台30万千瓦新建机组全面投入生产，分子增大，加快发展与节能降耗是白银市面临的一对突出矛盾。由于工业特别是规模以上工业能耗比重较大，工业降耗不多，增大了降低GDP综合能耗的压力，节能形势仍然严峻。

（四）农业生产条件差，农民增收的长效机制还没有形成

白银70%的耕地是靠天吃饭的旱地，农业抵御旱情等自然灾害能力脆弱，特别是近几年，全市干旱、风沙、霜冻、病虫害等多种自然灾害频发，农业生产受到了严重影响，形势不容乐观。农村特色优势产业规模不大，龙头企业带动力不强；劳务输出仍以体力型为主，农民增收的长效机制还没有形成。石油、煤炭等价格持续上涨，引起其下游产品柴油、农膜、化肥等农资价格持续上涨，农业生产成本加大，在很大程度上抵消了粮食直补、良种补贴等政策以及农产品价格上涨给农民所带来的好处，进而影响了农民生产投入的积极性。

（五）物价总水平上涨明显

2007年以来，全市物价总水平上涨明显，并呈逐步走高态势。全年居民消费价格指数为104.5，比1-11月提高0.2个百分点。食品价格呈普涨格局，部分品种涨幅较高。特别是与广大居民生活息息相关的食品涨幅较高，直接影响到居民生活水平的提高，低收入阶层的生活压力进一步加大。