【摘要】：税收征管的一个盲点，即税收流失的一个重要内容是地下经济。所以，在对地下经济实行税收流失治理措施的时候，对待非正式经济应通过加强管理，采取怀柔政策，如适当减轻这类经济参与者的税费负担，逐步将其转化为正式的经营形式。与此同时，我们必须明确的一点是，地下经济中的税收流失的治理，不是一朝一夕能达到的，需要明确政策实施的主要目的，在目前的征管水平下选取阶段性目标作为治理的重点才是可取的。
二、加强对弱势群体的关注
税收征管的一个盲点，即税收流失的一个重要内容是地下经济。地下经济分成几种类型，其中包括非法的经济形式以及合法但未登录的经济形式，后者通常指那些由社会弱势群体组成的非正式经济。非正式经济作为一种城市经济行为，被认为具有以下一些特征：一是在技术、资金、组织等方面要求不高，进入比较容易；二是企业采取家庭所有制或相对简单的经济形式；三是生产规模小；四是生产技术落后，劳动力密集；五是市场竞争激烈且不规范。由此衍生的特征还有生产率水平较低，积累能力差等。参与这些经济很大成分属于弱势人群，如现实中大量存在的下岗工人、进城民工等。
因此，在实施遏制地下经济、减少税收流失的过程中，需要区别对待具有危害性的地下经济活动和不具有危害性且属于社会扶助目标的经济形式。如果对后者也采取同样的强硬措施，予以严厉打击，将使这些人员失去就业机会、增加其对政府和社会的不满，这时社会成本不是降低反而增加了，从这些打击活动中获得的财政收入的增加量远远不及其带来的社会福利的损失。所以，在对地下经济实行税收流失治理措施的时候，对待非正式经济应通过加强管理，采取怀柔政策，如适当减轻这类经济参与者的税费负担，逐步将其转化为正式的经营形式。与此同时，我们必须明确的一点是，地下经济中的税收流失的治理，不是一朝一夕能达到的，需要明确政策实施的主要目的，在目前的征管水平下选取阶段性目标作为治理的重点才是可取的。
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