工程费用控制的监理原则

18.2　工程费用控制的监理原则

工程费用控制是工程监理的主要调控手段，关键性工作环节。根据《水运工程施工监理规范》，在工程费用控制中监理工程师必须遵守以下基本原则。

1.依法原则

费用控制的监理工作本身是一项政策性、法律性、经济性和技术性都很强的工作，必须依据国家法规、技术标准和合同文件等有效控制工程费用。要严格遵守国家的法律和制度，正确处理国家整体利益、项目法人利益和施工企业利益的关系。监理工程师必须做到经签认的每一笔工程费用都符合我国有关政策的规定和要求，并协调好项目法人与承包人的利益关系。

2.质量合格原则

工程费用控制与质量控制有着极为密切的关系，它既直接以质量控制为基础，又是质量控制的基本保障。当然，两者的内容和侧重点不同，质量控制是对工程项目施工各环节中的工艺、技术以及所用材料的质量进行全面监督和管理。另外，对承包人所完成工程与设计图纸、技术规范等进行分析对比，并对工程性能进行检测，以判断其是否满足合同规定要求。而费用控制主要通过计量、支付，对承包人的施工活动及成果进行计量并估价。对报验资料不全、与合同文件约定不符或质量不合格的工程，不予进行工程计量。

3.期限原则

承包人完成工程项目，工程质量经监理工程师检查并确认其合格，工程量的计量结果经监理工程师确认后，承包人提出付款要求，则监理工程师应在规定的期限内签认工程款申请。按FIDIC合同条件规定，这一期限为28天。

4.公正原则

监理工程师是作为独立的中介人参与工程项目管理的，工程费用支付的审核、签认直接涉及项目法人和承包人的经济利益，因此，监理工程师必须恪守合理、公正的原则。

保持公正立场，是对监理工程师进行费用控制最起码的要求，如果监理工程师缺乏公正，就不能准确地进行工程计量，不能正确作出判断，从而直接影响项目法人与承包人之间公平交易。特别是当施工过程中发生工程变更、工程索赔等情况时，更要求监理工程师独立而公正地作出判断，既不偏向项目法人，也不偏向承包人。在《水运工程施工监理规范》中，非常明确地指出“对工程费用的索赔应合理、公正”。监理工程师必须以实事求是的精神，认真负责地做好每一项工作，确保自己始终站在客观、公正的立场上。

目前在有些项目监理中，项目法人由于对工程费用控制的监理工作理解不准确，往往认为监理工程师只有使实际支付的工程费用少于承包合同签订的合同价，才算监理工程师在费用监理中做出了成绩，一旦实际支付的工程费用超过了原定的合同价格，就认为监理工程师没有搞好费用控制，其实，这是一种片面的、不正确的看法。因为监理的中立立场决定了其行为的客观性、科学性，费用控制的监理目标是使实际支付的工程费用合理，符合合同的要求，而并不是使实际支付的工程费用等于或少于合同价。影响工程费用的因素很多，其中不少因素是无法预料、无法控制的。