安全生产条件的特征

◆2.1.4　安全生产条件的特征

安全生产条件的特征除“安全生产条件绝大多数是属于人的安全行为因素”特征外，还有许多特征，具体归纳为如下七个特征：

（1）人为性。上节已叙述，安全生产条件绝大多数是属于“人的安全行为因素”，若是属于“物的安全状态因素”，许多因素也是由人的因素作用的。这一特征明显地表现在安全生产条件评价上。安全生产条件评价不同于现有的一些安全评价，现有的一些安全评价主要侧重于“物”的危险源辨识和危险评价。

（2）前置性。安全生产条件不等同于安全生产业绩，它是生产活动前应具备的条件，没有它就难以保证生产安全活动的开展。安全生产业绩是生产活动开展后的一系列表象。安全生产条件在前，安全生产业绩在后，安全生产条件是安全生产业绩的前提，安全生产业绩是安全生产条件的反映。安全生产条件评价主要是针对生产活动前的评价。虽然安全生产条件评价也包括对生产过程中的安全生产业绩进行评价，但它是通过安全生产业绩的评价反证前置性的安全生产条件，找出已有安全生产条件的差距，不断完善和提高安全生产条件，强调的还是安全生产的前置性要求，这正是与传统的安全生产业绩评价的区别所在。

（3）充分性（也称欠必要性）。按照逻辑原理分析，安全生产条件是不发生生产安全事故的充分条件，但并不完全是必要条件，即不具备安全生产条件不一定发生事故。因为，生产安全事故是由人的不安全行为和物的不安全状态两种因素共同构成的，当两种因素结合产生了“共鸣”点、“共振”点或某种“机遇”才产生生产安全事故。这一特性可称为欠必要性。欠必要性这一特点往往使人们产生了一些错觉或错误的认识，似乎不抓安全生产或安全生产未抓好，生产安全事故也不一定就发生；有时抓了安全生产（实际上是没有很好地去抓）反而就发生了事故。于是，有了抓不抓安全生产一个样、安全生产“听天由命”的不正确想法。但无数事实表明，生产安全事故的发生总是存在这样和那样的安全生产条件不具备的问题；反之，安全生产真正搞得好的企业，安全生产条件都是过得硬的。只要安全生产条件完全符合管理要求，生产安全事故就完全可以避免。安全生产条件越完善，生产的安全概率就越大。所以，应正确认识安全生产条件的充分性，正确看待安全生产条件的欠必要性，扎扎实实地完善企业的安全生产条件。

（4）约束性。安全生产条件的欠必要性容易使人们对安全生产条件的重要性产生错误的认识，仅通过宣传、教育难以起到人们对安全生产条件的关注和重视。因此，必须采取强制手段约束（规范）企业的安全生产条件。加强对安全生产条件的约束，应从内外两方面着手：一是企业内部的约束，首先企业领导者要提高对规范安全生产条件的认识，制定切实有效的规章制度落实各项安全生产条件；二是要通过社会关注、政府监管，督促企业落实安全生产条件。当前实行安全生产许可制度，就是要进一步规范企业的安全生产条件，加强落实安全生产条件的监督管理。安全生产许可制度从法律上确立了安全生产条件在安全管理上的重要地位，所以安全生产条件具有法律的约束性。

（5）动态性。安全生产条件随着人们对安全生产的认识不断提高而变化，但这种变化具有相对的稳定性。《安全生产许可证条例》第六条所确定的13项安全生产条件是目前安全生产管理经验的总结，今后有可能根据形势的变化将不断补充或修改有关内容。实际上目前安全生产条件的第13项条款“法律、法规规定的其他条件”已经为安全生产条件的补充预留了一定的空间。这就要求有关安全生产管理人员和安全生产评价人员要不断学习有关安全生产法律法规，了解当前安全生产管理形势的要求，以适应安全生产管理的新要求。

（6）可控性。安全生产条件虽然具有动态特征和难以掌握的规律，但在某一阶段或某一场合相对稳定，且人们对于事物的认识不断加深、手段不断完善，所以影响（或制约）生产安全的所有因素是可以掌控的。安全生产条件的可控性还表现在可以通过现代计算机技术进行控制。无论安全生产条件状况如何，我们都可以将每一个评价单元定性地作出判断，并给予其定“值”，再通过各单元值的换算得出总“值”及其他参数值，最后再作出综合分析，对某一单元或某一局部系统甚至整个系统作出科学、客观的判定，并可根据综合值对某一单元或某一局部系统或对整个系统作出定性的评价。

（7）均衡性。安全生产条件虽然其内容和要求各不相同，但按其条件的划分来说，任何一项条件均不能忽视，不能说这个条件比那个条件重要。忽视任何一个条件，都有可能造成重大的生产安全事故，给安全生产管理造成重大的影响。所以在安全生产管理中应认真对待每一项安全生产条件。目前，国务院颁布的《安全生产许可证条例》所确定的13项安全生产条件应成为法定的安全生产条件，其每一项条件都应得到重视。这是在评价安全生产条件时应掌握的一条基本原则。