我国城镇居民最低生活保障制度的意义

二、我国城镇居民最低生活保障制度的意义

从我国实际情况出发，逐步建立适应社会主义市场经济体制要求的，具有中国特色的城镇最低生活保障制度，是建立与完善我国社会保障制度，深化经济体制改革和稳定社会的一个重要措施，具有十分重大的意义。

(一)建立城镇居民最低生活保障制度是建立社会主义市场经济体制的要求

在社会主义市场经济的发展过程中，尤其是在体制转轨、社会转型的剧变期，不可避免地会出现一些新的社会矛盾和社会问题。市场经济体制不能自发地实现社会公平，更不能自发地保护弱者的生存和发展。市场经济必然会带来两个后果:一是市场竞争机制发挥作用，市场运行会自发地倾向于效率，产生优胜劣汰的结果，因此，市场机制在产生拥有大量财富的强者的同时，也制造了大批的竞争失败者。二是为刺激效率，必然扩大收入差距。市场分配为收入倾斜创造了条件，不同职业群体的收入差距呈增长之势。

我国的经济体制改革已进入攻坚阶段，在产业结构调整、劳动力结构调整和物价体系调整等方面，改革力度的加大都会触及城市居民的切身利益。上述种种情况，要求政府介入和干预，通过政府活动，调节收入再分配，建立包括最低生活保障制度在内的社会保障制度。建立最低生活保障制度是为了缓解由此引发的社会矛盾和社会问题，为所有居民在最起码的生活条件上进行保底，以保护贫困者的基本生活。保护劳动力的再生产，保障公民的生存权。其作用是不可低估的，在这方面，一些市场经济国家在社会结构发生剧烈变化时加大社会救助力度的做法也为我们提供了可借鉴的经验。

(二)建立城镇居民最低生活保障制度是建立、健全社会保障体系和社会救济制度改革的需要

尽管近年来我国在社会保险方面下了很大功夫，逐步完善各项制度，但仍不足以应付目前存在的所有问题。最低生活保障制度是社会保障中最低层次的保障，保障对象范围较广，保障待遇标准也较低，是政府为社会设立的最后一道安全网。社会保障必须有这种保底措施，才能使那些不能享受社会保险的个人或群体得到最起码的保障，而不至于使他们陷入生活无着的困境。失业保险和最低工资制度解决不了贫困居民的基本生活保障问题，最低生活保障制度是其他社会保障措施所无法替代的。因此，建立最低生活保障制度对完善社会保障制度来说意义重大，广大群众称之为“民心工程”。

我国传统的城镇社会救济制度是在计划经济体制下产生的，存在着许多问题，已不能适应新形势的需要，必须进行改革。建立城镇最低生活保障制度，是改革传统社会救济制度的重大步骤。同时，建立城镇最低生活保障制度，把保障对象、保障标准、资金来源、管理监督规范化，有利于提高整个社会救济工作的水平。

可以说，建立最低生活保障制度，改变中国城市中大量的弱势和贫穷群体的生存状况是我们社会全面进步的责任。进而言之，建立和完善这一制度不但符合我们社会全面进步的道德准则，而且对我国全面建设小康社会，提高我国的国际地位也是至关重要的。

(三)建立城镇居民最低生活保障制度是保证改革与发展顺利进行，维护社会稳定的重要措施

改革和发展需要一个稳定的社会环境，而我国正在进行的改革必然对某些社会成员的利益有一定伤害，从而孕育着社会风险，形成对社会成员的压力。全体社会成员对社会风险的承受力是不一样的。犹如木桶效应，水流的外溢取决于木桶上最短的一块板，社会风险最易在承受力最低的社会成员身上爆发。当低收入家庭的基本生活受到影响时，贫困就不仅是经济问题，也可能转化为政治问题。当社会成员基本生活难以为继，经济压力和心理负荷累积到相当程度时，就会产生许多社会问题，甚至产生严重的社会矛盾。

近年来，社会稳定也是备受关注的问题。与社会稳定有关的一项重要指标是痛苦指数，即失业率加上通货膨胀率。国际上公认的痛苦指数警戒线是10%，重警戒线是20%，即使不包括隐性失业，我国20世纪90年代的痛苦指数也没有低于20%。这不能不引起我们的警觉。解决问题的重要措施之一，就是建立面对全体社会成员的最低生活保障制度，解除人民群众的后顾之忧，改善城市低收入家庭的生活，使更多的人在经济上具有安全感，从而缓和社会矛盾，为经济建设和改革开放创造良好的社会环境。同时，建立居民最低生活保障制度，也有利于弘扬扶贫济困的人道主义精神，有利于精神文明建设。所以，这项被视为花钱不多，效果极佳的社会工程，应该引起高度重视。