历史性场所国家登录制度

4．2．3 历史性场所国家登录制度

1966年《国家历史保护法》中，确立了国家历史场所登录制度（Na－tional Register of Historic Places）。《国家历史保护法》授权内务部来扩展和维护国家历史场所登录制度。经过一定的评估程序，将有价值保护的历史性场所列入联邦官方名录。包括地方、各州、国家的具有历史、建筑、考古以及文化意义的遗产。国家登录制度的出台确立了有效的历史遗产确认方法，也是后来一系列保护管理以及税务优惠政策的依据。可以说，历史性场所国家登录制度是《国家历史保护法》的基础，保护法中的很多规定都是以登录名单为实施范围的。这一登录名单自保护法颁布后一直在不断增长，并由内务部的国家公园组织负责维护。

登录制度标准体现了美国政府对于历史意义（Significance）的认识，首段摘录如下：

为了认知所有为国家历史和遗产做出贡献的人们及其成就，我们制定了这一国家登录制度标准，作为各州与地方政府、联邦机构以及其他部门的指引，对国家登录名单上的潜在财产进行评估。

在美国的历史、建筑、考古、工程技术以及文化方面有重要意义，在场所、设计、环境、材料、工艺和情感方面有完整价值的区域、场所、建筑、构筑以及物体，并具有以下特征之一：

（1）与那些形成我国历史广阔特色的历史事件相关联；

（2）与杰出的历史人物有关联；

（3）体现某一类型、某一时期或某种建造方法，具有鲜明特色的作品、或某个大师的代表作、或具有较高艺术价值的作品、或具有群体价值的一般作品；

（4）从中业已发现或可能会发现史前或历史上的重要信息。^[14]

最初，许多已经备案的保护对象首先被提名并列入登录名单。随着登录对象的不断增多，到保护法建立后的第十个年头，联邦政府和一些州政府都认为登录工作已经基本完成，剩下的任务就是去保存和维护这些遗产。但很快人们就发现，随着新的历史地段和历史建筑的确定，以及保护价值观的改变，这一名单几乎是列不完的，由于审查程序进程缓慢，许多优秀的历史建筑依然得不到有效的保护。1971年，尼克松总统签署11593号令，规定对于那些所有权归属联邦或在联邦管理权限内的历史遗产，只要其符合登录标准，无论是否在登录名单之列，联邦政府都负有保护责任。在登录建筑的选择中，代表美国国家荣誉和精神的建筑遗产受到了更多的重视。

国家登录制度对于登录资产的意义在于资格认定、在联邦公共项目中予以审议和保护以及经济资助和税制优惠等。目前美国登录制度的年限是50年以上。对于私人财产进行登录时，必须经过私人业主同意，私人财产可以拒绝登录，这体现了美国法律对私有财产的保护。

根据国家历史场所登录标准，登录资产分为地段（Districts）、场所（Places）、建筑（Buildings）、构筑物（Structures）、物品（Objects）五个类别。图4．12、图4．13显示了1994年的登录名单中各个类别的数量和比例，以及所有权归属情况。图4．14是历史场所登录的程序示意。至2005年，国家公园组织登录资产数量已接近75 000件。^[15]

图4．12　1994年国家历史场所登录名单的类别比例

图4．13　1994年国家历史场所登录资产的所有权比例

（来源：Karolin Frank．Patricia Petersen．Historic Preserva－tion in the USA．Berlin；New York：Springer，2002）

图4．14　美国国家历史场所登录程序示意

来源：周旋旋．美国历史保护体系和地方实践：［学位论文］．上海：同济大学

图4．15　美国历史保护的政府管理体系（以北卡罗来纳州拉立夫市为例）

（来源：A Richer Heritage，Historic Preservation in the 21Century，Chapel Hill：Uni－versity of North Carolina Press，2003．）