世界正面临灾害频发的严峻形势

7．8．1　世界正面临灾害频发的严峻形势

随着科学技术的发展，城市化进程的加速，城市不断扩展，灾害对城市的威胁也越来越大。

城市灾害包括自然灾害和社会灾害两方面。自然灾害有地震、地陷、火山喷发、洪水、泥石流、台风、滑坡、海啸、流行病等；社会灾害有战争、火灾、危险品灾害、放射性灾害、交通灾害等。

据不完全统计，20世纪以来，全世界死于各种灾害的人数近5000万。近20年来，灾害越来越频繁，损失愈来愈大，1971—1985年的15年间全世界有150万人在2305起较大自然灾害中丧生，经济损失约1万多亿美元；1986—1990年的5年间，全世界发生重大突发性自然灾害444次；1991年434次，损失440亿美元；1992年509次，损失602亿美元；1993年约600次，损失约500亿美元。1999年国际红十字会发表的“世界灾难报告”指出：1998年全球灾害损失已超过900亿美元，2500万难民流离失所，占世界难民总数的58%，超过了因战争冲突沦为难民的人数。

地震是自然灾害中对城市威胁最大的灾害之一。据中国地震界权威人士称：20世纪以来有20座城市毁于地震，因地震造成的死亡人数在163万～175万，其中：中国57万，日本15．5万，意大利14．5万，伊朗14万，土耳其8．5万。死亡人数超过万人的国家和地区共有19个。一次死亡人数万人以上的地震中国6次，伊朗4次，印度3次。20世纪全球发生的3次毁灭性地震，一次在1923年的日本关东，死亡14万人；两次在中国（1920年海源地震和1976年唐山地震），死亡人数均在20万以上。

20世纪中叶以来，随着城市化步伐加快，地面下沉速度增加，成为当今突出的世界性地质灾害。墨西哥城1952年土地沉降范围扩展到全市，最严重地区在50年内下沉了9m；威尼斯城由于地面下沉，许多房屋浸在水中，著名的罗内丹宫已下沉3．81m；曼谷每年地面下沉10～14cm，用不了多少年将成为名副其实的“海城”，直接威胁居民生存；日本29个都、道、府沉降面积达92　520km²，其中1128km²已降至海平面以下，东京地面20世纪60年代最大下沉累计4．6m，大阪地面20世纪70年代最大下沉累计2.68m。

火灾成为大城市安全的严重威胁，它也是地震、空袭引起的严重的次生灾害。芝加哥、旧金山、东京大火都对城市起了极大的摧毁作用。由于公共场所失火造成人员伤亡的报道也屡见不鲜。随着高层建筑大量建设，高层建筑火灾也引起人们的高度重视。据有关记载：1987年至2000年各国高层建筑火灾发生18起，伤亡百余人。至今尚无较为有效的高层建筑消防的手段。

世界上由于现代技术造成的事故，也不断见诸报端。例如，欧洲切尔诺贝利核电站放射性泄漏事故，美国阿拉斯加艾克松瓦德慈油轮泄漏事故，芝加哥市区地下隧道因水灾而倒塌事故，韩国三丰大厦倒塌、汉城江桥断裂……这些都给城市造成了灾害。

虽然现在世界已进入和平发展时期，但局部地区仍战乱不断，现代化战争对城市的破坏力更大，因而城市越大，对国民经济发展的作用越大，越要加以设防，丝毫不能松懈。

建立城市综合防灾体系，已成为城市必须关注又十分困难的任务。