比较对象的选取与比较方法的确定

北京作为国家首都，在生态文明建设方面的成就理应优于全国平均水平。每个城市的经济社会发展及生态建设状况均有所不同，如果将北京的生态文明建设水平与全国城市生态文明建设水平进行直接比较，就发现存在着模糊性增多和可比性偏差等情况。为了更好地构建北京生态文明建设评价及预警体系，除了从纵向上考虑北京生态文明建设的进步或波动情况外，还应从横向上考察与北京有相似性的城市的生态文明建设状况，分析其优劣、比较其差异，借鉴其有益经验。

本书将对世界银行的世界发展指标数据库、联合国千年发展目标数据库、联合国粮食及农业组织数据库等世界权威数据以及国内各类相关城市的统计年鉴数据进行筛选、统计和分析，围绕国内外城市的生态文明建设指标发展现状进行系统化比较研究，进一步论证多维度城市比较下的北京生态文明建设的优劣得失。基于数据的可获得性和便于系统研究的考虑，本书将选取国内外特定城市作为研究对象，对其生态文明建设具体指标数据加以分析，论证北京生态文明建设评价体系的具体指标基数在国内位列和国际排名。

本书选取纽约、伦敦、巴黎、东京等城市作为北京生态文明建设的域外比较对象，这是出于研究内容的真实可靠和科学实用的考虑，具体依据如下: 其一，首都城市定位趋同。纽约、伦敦、巴黎、东京等城市分别是美国、英国、法国和日本等国家的首都，从城市性质定位来讲，与北京的首都城市属性具有一致性。其二，城市综合竞争力较强，具有鲜明的城市特色。其三，世界城市目标一致。纽约、伦敦、巴黎和东京是国际上公认的四大世界城市，与北京建设世界城市的发展目标一致。其四，发展的差异性。在世界城市综合力指数(2009年) 排名中，纽约、伦敦、巴黎、东京从第一到第四依次排名，而北京排在第26名。表3－1中对北京与其他三大世界城市在经济总量、能耗、绿化率等方面进行了简单比较，从中我们可以看到差距。

表3－1 北京市与世界城市比较

续表

注: ①纽约、伦敦、东京三个城市和北京 (带有* 符号) 的数据来源于张工、卢英川和张远著的《北京2030——世界城市战略研究》;

②带有⊕符号的三行数据来源于《北京园林绿化“十二五”规划》;

③其余北京的数据来源于《北京统计年鉴2012》。

在国内城市中选取上海、广州、天津及重庆作为比较对象，总结其生态文明建设的经验得失，为北京生态文明建设评价及预警体系提供有益的实践探索和现实启迪。

具体来说，选取上述城市的依据如下: 其一，从区域发展中的重要性来看，北京和天津、上海、重庆及广州五个城市是京津塘、长江三角洲、成渝城市群和珠江三角洲城市群的中心城市，在区域发展中发挥着重要作用，有着强烈的示范带头效应。其二，从人口规模和经济总量在城市体系中所占比重来看，五个城市都是特大城市，常住人口和户籍人口都超过1000万人，在我国668个城市中，经济总量所占比重较大，即使在全国地区生产总值中所占比重也不容忽视。在经济总量方面，从2000年到2011年，上海的经济总量之和最高，达到128281.3亿元，其次是北京，达到100792.7亿元，然后依次是广州、天津、重庆，分别达到75600.92亿元、59854.47亿元、53902.72亿元。从经济总量增速来讲，天津经济总量增长幅度最大，其次是广州，然后依次是重庆、北京和上海。在人均地区生产总值方面，广州占有一定的优势，上海和北京接近，天津人均地区生产总值稍显逊色，而重庆明显低于其他四个城市。其三，从城市行政级别而言，除了广州不具有省级城市级别外，其他四个城市都是省级城市，即直辖市，由中央直接管辖。但广州是广东省省会城市，有着副省级城市级别，并列入计划单列市的行列，部分内容是由中央直接管辖，有着“准直辖市”的特点。其四，依据全球城市竞争力报告，在2007年至2008年和2009年至2011年全球城市综合竞争力排名中，上海分别排在第46、第37位，天津分别排在第185、第165位，重庆分别排在第321、第302位，广州分别排在第119、第120位，北京分别排在第68、第59位，排名均在前500名城市之中。其五，上述城市的生态文明建设都取得了一定的成就。2009年，北京大学杨开忠教授公布了基于生态效率评价法对2007年国内各省域地区生态文明建设水平的评价结果，我国省、自治区、直辖市生态文明建设水平排前十名的分别是: 北京市、上海市、广东省、浙江省、福建省、江苏省、天津市、广西壮族自治区、山东省和重庆市。2011年，北京林业大学课题组公布了基于综合评价方法对2009年中国省、自治区、直辖市生态文明建设评价的结果，排前十名的分别是: 北京市、天津市、浙江省、广东省、海南省、上海市、江苏省、山东省、黑龙江省和重庆市。在上述两个生态文明建设评价报告中，天津、上海和重庆的排名均在前十名，分析评价上述城市的生态文明建设现状及经验得失，通过相关数据材料的深度加工及横向对比，为北京生态文明建设评价及预警研究提供成功典范和失败警示。

至此，以生态文明建设的最终目标为依据，选取经济总量、经济规模、人均经济总量、第三产业比重、单位GDP能耗、二氧化硫排放量等具体指标和比较方法，探析北京与国内外城市在社会事业、经济发展及生态保护等领域的成果与差距，进一步论证北京生态文明建设的紧迫性及今后建设的方向。