人口规模持续扩大，城市承载压力大

从人口、经济、资源、环境和社会等要素发展状况去考察北京的经济、社会、生态发展的年际变化，能够对北京生态文明建设现状有初步了解，为构建生态文明建设评价指标体系奠定基础。近些年来，北京市人口规模不断扩大，常住人口从1980年的904.3万人发展到2011年的2018.6万人，北京成为总人口规模超过2000万人的大城市。其中，户籍人口从1980年的885.7万人发展到2011年的1277.9万人，30多年内增加近400万人口，常住外来人口从1980年的18.6万人增加到2011年的742.2万人，增加了700多万人，现已占常住人口的36.8%，见图3－1。

然而，北京市土地面积并没有随着人口规模的扩大而快速地增加，从而导致常住人口密度的不断提高。北京市土地面积及利用状况调查显示，目前全市土地面积为16410.54平方千米、农用地面积为10959.81平方千米、耕地面积为2316.88平方千米、建设用地面积为3377.15平方千米、未利用土地面积为2073平方千米。但需要明确的是，不是所有未利用土地都能成为今后可利用的土地资源，因为土地面积和土地资源两者是不同的概念，土地资源是土地中的最大部分，不是所有的土地均能为人类使用从而转化为土地资源的，两者在数量上并无一一对应的关系。

图3－1 北京市人口发展年际变化

根据北京统计年鉴指标及数据得知，2001年到2005年人口密度统计的是户籍人口的人口密度，从2006年开始，人口密度统计的是常住人口的人口密度。为了说明北京市人口密度无论是户籍人口密度还是常住人口密度都在提高，在北京市人口密度年际变化图中将这两项进行合并表示，见图3－2。从北京市人口密度的统计口径的变化上能够判断，近几年常住外来人口对于北京市总人口发展变化的影响。根据北京市统计年鉴数据，2011年北京市常住人口密度达到每平方千米1230人，对城市发展所需的自然资源、环境容量都造成了巨大压力，使城市基础设施、住房、就业、教育、社保等领域的资源短缺矛盾急剧上升，城市资源环境承载压力不断加大，对未来北京的城市发展目标和生态文明提出了严峻挑战。

图3－2 北京市人口密度年际变化

由于北京市人口基数大、密度高，给城市的承载力和可持续发展提出了严峻的挑战，加剧了城市发展过程中人口与资源环境问题的根本矛盾。一方面，水资源短缺成为制约北京市经济社会发展的第一“瓶颈”。尽管水资源总量由2001年的19.2亿立方米提高到2012年的39.5亿立方米，人均水资源占有量也相应地由2001年的139.7立方米上升到2012年的193.3立方米，但人均水资源占有量仍明显低于500立方米的国际极度缺水标准，仅约为全国平均水平的十分之一，约为纽约、巴黎、东京的二十分之一，甚至比不上中东、北非一些沙漠国家的人均水资源占有量。尽管生活用水总量由2001年的12亿立方米提高到2012年的16亿立方米，生活用水量占全年用水量的比例也由2001年的30.8%上升到2012年的44.6%，达到近十余年来的最高值，然而，人均生活用水量却由2001年的86.6立方米下降到2012年的77.4立方米。其中，人口规模激增是人均生活用水量下降的重要原因之一。如果人口持续膨胀，未来南水北调的水量将被快速的人口增长所吞噬。北京的水危机，不仅表现在水资源的紧缺上，还表现在水环境的严重污染上。从统计资料上看，北京市的排放废水量总体上是缓慢上升的，北京市的排放废水总量由2003年的93753万吨，增长到2011年的145468万吨。其中，生活废水的排放量上升的幅度比较大，而工业废水的排放量是逐渐下降的。

另一方面，居民生活类污染成为北京市环境污染的主要因素，环境污染带有人口剧增的社会深层次缘由。《2012年北京市环境状况公报》指出，目前全市污染排放总量居高不下，2012年全市污染物排放量大致相当于在2011年全市污染排放总量的基础上增加了一个小到中型城市的污染排放量。从空气污染物来看，2012年臭氧逐渐替代PM2.5成为首要空气污染物，而臭氧源于人类活动，汽车、燃料、石化等是臭氧的重要来源。目前，北京市每百户城镇居民家用汽车拥有量由2001年的3辆增加到2012年的42辆，每百户农民家用汽车拥有量由2001年的5辆增加到2012年的21辆，从而带动汽油的人均生活用量迅速提升，由2001年的31.4升提高到2012年的174.4升。此外，本地机动车排放导致的PM2.5也超过了工业污染排放。从生活垃圾来看，人口快速膨胀导致生活垃圾大增。2012年全市生活垃圾产生量648.31万吨，日产生量1.78万吨，但全市垃圾日处理能力仅为1.27万吨，缺口很大。城市生活废水排放量的增加与近几年北京快速增长的人口数量也是紧密联系的。北京市的人口由2003年年底的1456万人快速增长到2011年年底的2019万人，每年人均废水排放量一直保持在62吨左右，生活废水排放总量上升是必然的。从北京市实施的治理污水措施来看，在工业废水的减排放上效果显著，而生活废水的减排放效果不大。

另外，对北京市现有人口的基础信息底数不清、情况不明，难以构建有效的人口预警机制。现有人口调控预警机制主要考虑经济发展效率、资源环境承载力、社会风险和公共服务供给压力四大类预警指数，但在具体的指标选择上对社会风险的考虑并不全面，缺少具体有效的人口密度、人口动态分布等指标，在一定程度上忽视了人口对城市安全的潜在影响，因此，科学、灵敏、有效的北京市人口与城市安全预警机制亟待建立。