年贵港市外出农民工规模继续扩大

尹少盈

据国家统计局贵港调查队农民工监测调查显示：2015年贵港市外出农民工规模继续扩大、收入稳步提高，但社会保障水平仍较低，现将相关情况分析如下：

一、贵港市农民工基本情况

2015年，贵港市农民工监测调查样本为110户农村家庭，基本情况如下：

（一）农民工规模继续扩大

调查显示，110户调查样本中共有劳动力人数341人，其中从业人员（农民工，下同）163人，比上年增加12人，增长8%。

（二）六成以上为男性农民工

在全部农民工中，男性占比63%，女性占比37%。其中，外出农民工中男性占64.4%，女性占35.6%；本地农民工中男性占59.3%，女性占40.7%。

（三）大学专科以上文化程度比例显著增加

高中以上学历农民工占比25.1%，比上年提高7.9个百分点。其中，高中学历农民工占比15.3%，比上年提高2.7个百分点；大学专科学历农民工占比8.6%，比上年提高5.3个百分点；大学本科学历农民占比1.2%，比上年减少0.1个百分点。

二、外出农民工的工作特点

根据调查显示，2015年贵港市农民工总人数163人，其中外出农民工104人，比上年减少2人，减少1.89%。

（一）外出农民工主要流向东部地区

2015年贵港市外出农民工省内务工12人，占外出务工人数的 11.5%，省外务工92人，占外出务工人数的88.5%。省外务工的农民工主要分布在东部地区，占外出务工人数的87.5%，其中主要在广东地区就业。主要是因为广东劳动密集型企业较多，用工需求大。

（二）外出农民工以二、三产业为主

调查数据显示，2015年贵港市外出农民工从事第二产业占外出务工人数的76%，从事第三产业占外出务工人数的24%；从事第二产业的外出农民工主要以制造业和建筑业为主，分别占外出务工人数的61.5%、13.5%；从事第三产业的外出农民工主要以批发和零售业、住宿和餐饮业和居民服务业为主，分别占外出务工人数的5.8%、7.7%和6.7%，信息软件和信息技术服务业仅占1.8%。可见贵港外出务工主要集中在低附加值的劳动密集型企业。

（三）外出务工从业不稳定

外出农民工从事当前工作时长在1年以下的有26人，占总人数25%，比上年增加10个百分点；工作时长1年以上5年以下的有43人，占总人数41.3%，比上年减少10个百分点；工作时长在5年及以上的有35人，占总人数33.6%，比上年增加0.6个百分点。可以看出农民工就业具有脆弱性和不稳定性，主要原因在一是农民工职业选择迷茫、职业规划欠缺，二是受经济形势低迷影响，国内制造业面临增速回落、需求放缓，用人企业用工不稳定。

（四）外出农民工收入稳步提高，高收入人数增多

农民工监测调查样本数据显示：2015年贵港外出农民工人均月收入为3232元，比上年增加305元，增长10.42%。外出农民工中，月收入2000元以下的农民工比例为4.8%，比上年减少0.8个百分点；月收入2000～3000元的农民工比例为36.5%，比上年同期减少4个百分点；月收入3000元以上的农民工比例为58.7%，比上年增加5个百分点。

（五）第二产业农民工收入大幅增长

第二产业人均月收入为3338元，增加427元，增长14.7%。其中，制造业人均月收入3230元，增加301元，增长10.3%；电力、热力、燃气及水的生产和供应业人均月收入3200元，增加1092元，增长51.8%；建筑业人均月收入3843元，增加804元，增长26.5%。第三产业人均月收入2896元，减少133元，减少4.4%。其中，批发和零售业人均月收入2850元，减少50元，减少1.73%；交通运输、仓储和邮政业人均月收入4000元，增加1000元，增长33.3%；住宿和餐饮业人均月收入2425元，增加25元，增长1%；信息传输、软件和信息技术服务业人均月收入4267元，增加767元，增长21.9%。

（六）外出务工医疗保障水平有所提高

调查数据显示，2015年外出从业人员中，缴纳医疗保险人数为22人，占外出总人数21.2%，比上年提高17个百分点。随着我国社会保障制度的日趋完善，更多用工单位逐步落实参保责任。

三、存在的主要问题

（一）外出务工人员劳动合同签订率不高

在外出务工人员中，有7.7%的人员签订了无固定期限的劳动合同；有18.3%的人员签订了1年及以上劳动合同；有3.8%的人员签订了1年以下劳动合同；有64.4%人没有签订劳动合同；有4.8%的人自营。劳动合同是明确劳动者与用工单位双方权利和义务的协议，农民工在就业时与用工单位签订书面劳动合同有利于妥善处理劳动争议，维护农民工自身的合法权益。比如，农民工与用人单位发生工资收入、工作时间、工作条件等争议时，劳动合同作为证据方便农民工运用法律手段维护自己的权利。

贵港外出农民工劳动合同签订率较低的原因有：一是贵港外出人员从业多集中在制造、建筑、住宿和餐饮业等不可替代性较差，技能专业性不强的行业，这些行业用人单位处于强势地位，用人单位掌握了签订劳动合同的主动权，用人单位一般不愿意签订合同；二是农民工受教育程度低，自我保护意识较差，不知道签订劳动合同的重要意义。

（二）外出务工人员的社会保障水平较低

据调查数据显示：缴纳养老保险的农民工只占1.9%；缴纳工伤保险的农民工占28.8%；缴纳医疗保险的农民工占21.2%；缴纳失业保险的农民工占1.9%；缴纳生育保险的农民工占2.9%；缴纳住房公积金保险的农民工占1.9%。随着企业用工的规范，农民工自身保障意识的提高，近年来农民工社会保障水平已经有所提升，但是因为起点比较低，许多历史遗留问题需要解决。比如养老保险，农民工缴纳比例还是比较低，许多农民工只缴纳新农合，这样将来所获得的养老保险待遇会相应较低。再比如，有些企业没有为农民工购买工伤保险，发生工伤要求赔偿比较困难。

（三）就业信息服务不到位

当前农民工就业信息体系存在的几个问题：一是就业信息来源渠道有限。外出务工人员获取职业信息主要是通过亲戚、朋友、同乡介绍，据调查得知：外出务工人员通过亲朋好友介绍工作占比51.9%，自发找工作占44.2%，其他方式占3.8%；二是没有规范、统一、完善的劳动力就业信息服务机构。现有的劳动力就业信息渠道来源没有统一的机制和规范的体系，没有专门的部门可以提供相关服务，而现有的正规的劳动力市场难以满足进城务工人员的就业需求。

（四）本地非农自营规模不大

在本地非农自营活动中，35%属于小摊小贩，65%属于个体经营，其中请有雇工的仅占30.8%，没有雇工的占69.2%。贵港本地非农自营多集中在制造业、批发和零售业、交通运输业、住宿和餐饮业，个体经营居多，经营规模比较小，如新建村李某有10台缝纫机做手套加工，港宁社区阮某做交通运输等。本地自营规模较小，从事行业分散，难以形成本地特色的产业链。

四、意见和建议

（一）提高劳动合同签订率，维护劳动者合法权益

以建筑业、制造业、采矿业、住宿和餐饮业等招用农民工较多的行业、企业为重点，巩固规模以上企业劳动合同签订率，推进小企业和农民工劳动合同签订工作，使农民工在获得劳动报酬、参加社会保险等权益方面得到有效维护。

（二）进一步完善农民工群体社会保障体系

完善农民工群体的社会保障机制，是中国社会建设的重要问题。一方面构建农民工群体的法律环境，依靠法律明确农民工群体享受社会保障制度，国家权力机关在制定“社会保障立法应力求详细，便于适用，兼顾原则性与可操作性。”另一方面，建立分层分类的农民工社会保障制度，针对不同就业方式、不同地域的人员要区别对待，要构建符合当地实际和农民工特点的社会保障项目。

（三）强化公共就业服务信息化建设

加强公共就业服务信息化建设，建立健全全国各行业劳动力市场供需交流平台，通过计算机网络、手机短信、社保卡、广播等手段，提供公共就业服务政策咨询、发布用人单位空岗信息、发布培训信息等。整合和综合利用贴近办事群众的通信技术、广播技术、社保卡技术等技术手段，提高公共就业服务的效率和质量。

（四）多举措支持农民工返乡创业

地方政府要通过各种途径和手段帮助返乡农民工把握创业机会，鼓励农民工利用自己的一技之长开展创业，为农民工提供创业信息，分析市场特点，预测创业前景。有意识地引导返乡农民工创办与本地主导产业相关的企业，发挥本地特色资源优势，走特色化创业之路。