社会综合监管平台的构建

物联网技术在食品安全领域、特征设备运行维护、环境污染等方面的监管应用可有效提升政府市场监管职能履行的效率，而在构建基于物联网的市场监管体系时，如果针对每一个监管项目都独立建立一套监管体系的话，不仅会对财政造成巨大的压力，还会使相关部门的管理更加复杂。因此，政府在借助物联网技术履行市场监管职能时，可充分利用云计算等技术的特点和优势进行资源整合，建设集食品安全监管、环境监测、特种设备监管等综合市场监管公共服务开放平台，从而降低政府的人力、财力的投入，提高监管的效率。

如图10－14所示，社会综合监管平台模型共包括五个层级和两大支柱，通过传感器、RFID等技术可实现对食品安全、特种设备等应用层信息的实时感知，然后通过3G、Wi Fi等技术将感知信息实时传输到统一政府云监管平台，进行信息的进一步处理和数据挖掘，相关政府部门、企业和公民个人均可根据其所具备的权限对监管信息进行查询和管理，从而实现以感知技术为基础，以云计算为核心，以政府、企业和公民共同监督的综合监管平台。与此同时，还需要建立规范的标准体系和制度保障体系给予支撑，才能保证该平台的正常持续运作。

图10－14 社会综合监管平台模型

建立在云计算与物联网技术基础上的全新市场监管模型，无论是监管的手段还是监管的过程都比传统信息化的市场监管有了质的飞跃，其中最为显著的改变就是感知层和云计算平台的创新应用。相比传统的监管手段，感知层的应用能够获取更加精确、实时的信息，为精确的决策和过程管理提供不可或缺的数据基础，从而能够减少传统政府监管过程中由于信息不对称、信息获取误差等产生的决策失误；而云计算平台的应用相比传统的政府监管在数据和决策方面也有了质的改变，通过数据云可以将由感知层获取的海量数据进行安全存储、科学分类、实时共享，并进行进一步的数据分析，在此基础上通过专家云，可以协助政府部门通过海量的数据做出更加精准的决策。

案例

案例1：无锡打造肉菜流通质量安全 “追溯链”[4]

早上8点，无锡市民华女士在朝阳农贸市场罗运芝的摊位上购买了2斤青菜。付款后，溯源秤自动吐出了一张小票，上面印有条形追溯码、商品名称、交易时间、交易金额、交易总量、交易摊号、商品产地等信息。“有了溯源小票，食品安全更有保障。”华女士说。

“每次打印的小票就好比是农产品的 ‘身份证’，记录了其从菜地和屠宰厂走到餐桌的全过程。”朝阳农贸市场经理汤建兴说，“此外，顾客还可以通过农贸市场里的终端查询机、下载手机应用程序、登录查询网站进行追溯查询。”

无锡肉类蔬菜流通及特产农产品质量追溯系统实施严格的准入机制。以蔬菜为例，所有在追溯系统内进行蔬菜交易的供应商、批发商、零售商均需在无锡市蔬菜准入备案中心进行备案，合格者将得到一张属于自己的“交易卡”，卡中包含了持卡人姓名、联系方式、住址等个人信息，实现交易 “实名制”。

供应商日常从产地将蔬菜运到无锡蔬菜批发市场后，首先进行进场登记，通过中科软追溯软件填写电子表格，表格中将包含本批次的蔬菜种类、重量、产地等信息。填写完成后，供应商才可以正式进入市场进行交易。

供应商与零售商达成购买意向后，通过中科软定制研发的溯源秤及射频卡进行交易。“该秤集成了射频识别、无线传输及数据处理等三大功能。”中科软科技无锡有限公司项目经理宿颖介绍说，“买卖双方在溯源秤先后刷卡后，系统记录下本次交易的时间、地点、蔬菜重量和交易双方的姓名，并在零售商卡内记录交易信息。随后，溯源秤终端系统自动打包并上传到处理系统。”

同时，零售商携带射频卡进入农贸市场进行销售。当消费者在摊位上购买蔬菜时，溯源秤就会根据之前传入的信息打印出溯源小票，并将本次交易信息发往数据中心。数据中心汇总信息后将自动对整个交易环节进行复核，真正实现交易闭环。“有了溯源秤，若发生问题，可以快速知晓源头。”朝阳农贸市场摊主罗运芝说。

在数据中心，中科软开发的程序自动将各个环节的相关信息进行汇总，在实现蔬菜大市场交易可追溯的同时，数据中心还通过对相关数据进行统计分析建立模型库，为政府监管提供直观高效的辅助决策支持。

“追溯系统可以对农产品交易情况进行分析预判，为供货商控制进货数量提供参考。”无锡市朝阳蔬菜交易批发市场信息中心副主任施澜说。追溯系统让流通各个环节环环紧扣，消费者和零售商降低了风险，获得了实惠。对于市场监管方而言，原本庞杂的信息得到梳理，市场监管更加精细化、智能化。

案例2：假酒市场黑手猖獗，物联网监管毫不手软[5]

数量庞大的 “茅台”和 “五粮液”空瓶最后会流进谁的手中，消费者并不关心，然而，大家有没有想过，不久后的有一天，你喝过的瓶子中会盛满假酒，卖给另一个人；又或者，你就是那个喝了假酒的受害者。有相关人士透露：收集酒瓶子、酒盖子，只是假酒市场链条中的一个环节。中高档酒市场，危机四伏。

据新华网消息，与茅台酒 “系出同门”的黔台酒近日在上海宣布，启用新包装的系列白酒将在外包装和瓶身上分别采用先进的二维码技术和RFID防伪技术，以杜绝日渐泛滥的假冒黔台酒。

作为全球物联网技术中的主流技术，RFID是一种无线射频数据识别实时采集技术。据上海三瑞信息技术有限公司总经理阮常虹介绍，RFID电子标签具有全球唯一性，以及自动识别、不可复制、防转移、可靠性高等特点，可有效实现防伪功能，在制造业和流通领域应用前景十分广阔。

上海黔台酒业有限公司负责人表示，借助先进的物联网技术，高端白酒将彻底告别假酒困扰。这对于保护消费者权益，促进白酒传统产业的发展具有十分积极的意义。

案例3：宁夏智能电梯监管系统的示范应用案例[6]

基于物联网技术的电梯电子监管系统是在电梯上加贴载有标示该电梯信息的RFID电子标签，电梯维保人员通过RFID蓝牙机具读取电子标签信息，与基于安卓系统的智能手机建立通信，在智能手机上对电梯维保过程进行现场记录，通过3G实时将数据传输到后台数据库中。电梯维保单位、质监部门、安检部门、电梯使用单位、业主通过互联网根据权限登录监管平台，从多个角度监察和管理电梯的安全运行。

基于物联网技术的电梯电子监管系统应用电子标签技术 （RFID）、大型数据库技术、数据加密技术、嵌入式操作系统技术、无线数据传输技术（3G技术），实现对电梯维保、检验工作全过程的监管。

系统采用电子标签技术，每部电梯拥有一个全球唯一序列号，电子标签无法伪造、仿制。通过加贴电子标签，维保人员对电梯的每次维保过程全都能记录在案，每部电梯从安装使用、维保到报废的全过程的每一个细节都能在监管部门的掌握之下。这样可以增强电梯维保工作的透明度，全面了解电梯维保单位和电梯使用单位企业主体责任落实情况，为质监部门的监督监察、行政等工作提供信息支持。

系统采用电梯黑匣子技术，实时记录电梯运行状态数据，发生故障时能够在第一时间通知指定的负责人，有效减少应急响应时间，为抢修人员提供更多的时间保证。

系统采用13．56M高频RFID蓝牙读写器与基于安卓系统的智能手机建立蓝牙通信，扫描电梯电子标签信息，通过3G传输电梯维保数据，解决电梯维保的数字化监管问题。

项目于2011年7月开始推广应用，计划首先在宁夏对约6000部电梯进行示范应用。截至2011年年底，已实施了705部电梯的电子监管，加贴RFID电子标签2452枚，安装电梯黑匣子10台。为电梯维保人员配备蓝牙RFID阅读器75台，安卓智能手机21台，获得了65．14万元的销售收入。

案例4：天津滨海新区建食品药品智慧监管云平台[7]

被列入滨海新区20项民心工程的食品药品智慧监管云平台工程建设日前启动。项目建成后可覆盖滨海新区近1．5万家食品、餐饮等企业，实现全程风险管理，安全信息可追溯。

该平台是今年新区食品药品监管工作重点之一。年内系统可实行条形码管理食品和药品，统一备案；对于粮食、蔬菜、水果等没有条件实行条形码处理的产品，将根据产品批次进行集中备案。管理者能随时获取全区食品药品智能数据分析结果，以便于对新区食品、药品进行总体风险评估，也可对单一物品——鸡蛋、猪肉、某种药品等的生产、运输加工情况进行跟踪，一旦发现问题即可追溯信息源，完成风险管理，监管部门也将在第一时间对其进行处理。

同时，平台还可与新区其他任何数据平台实现互联互通，向监管对象和公众推送、发布公告信息，让大家掌握第一手信息，了解当前食品、药品的安全情况。

今年，新区将加快推进食品药品检验检测中心、审评认证中心和食品药品监管科学研究中心等技术支撑体系的建设，不断提升监管效能，做到专业监管与社会共治有效结合，确保新区食品、药品安全。