平台建设与合作社发展

上海从2009年开始就出台扶持农民专业合作社的新政策，为合作社搭建服务、交易、培训三大平台，帮助符合条件的合作社申请办理自营进出口经营权，推进“农超(超市)对接”;同时在财税金融和用地用电等多方面给予政策支持。上海市出台的扶持政策明确要求，为农民专业合作社搭建三个平台。一是服务平台，提供科技、信息、法律、财务等各项服务，方便办理各类行政许可证件，帮助符合条件的合作社申请办理自营进出口经营权;帮助农民专业合作社与上海的科研院所进行产学研对接，创新养殖、生产技术。二是交易平台，创造条件支持合作社参加国内外农产品展示展销活动，鼓励上海各类超市大卖场与合作社建立对接渠道。三是培训平台，对合作社经营管理人员和合作社成员进行免费培训，增强其适应市场经济的能力，同时鼓励高校毕业生积极参与合作社工作。具体来说，政府协助搭建的重要平台有以下几方面:

(1)产学研对接平台。由上海市级水产管理部门或区县级水产管理部门牵头，在渔业专业合作社与上海的科研院所之间搭建桥梁，促进互动、互惠合作机制的形成，发挥科研院所技术指导、咨询、培训等方面的功能，发挥合作社在人才培养与集聚、成果转化等方面的作用。2012年6月，在金山区枫泾镇举行上海渔业科技促进年十大活动之一的“水产产学研对接工作交流会”，在已批复建设的200多家标准化水产养殖场(良种场)中遴选了28家设施较好、管理较规范、有一定技术基础的养殖场(良种场)与7家科研院校的33位专家教授进行了产学研对接。产学研对接仅一年，全市科研人员和学生共下乡对接3000多人次，成功申请各级各类科研课题和项目100多项，提高了水产科技成果的转化率，切实促进了渔业的增产增效。科研院所在与对接单位合作的过程中还积极寻求高水平水产科技人才培养新方法，以合作促培养，即:一方面通过技术交流和培训为对接基地的养殖户进行“短平快”的技术指导与培训;另一方面则借助对接基地进行水产高级科技人才队伍的储备与培养。主要对接合作单位有上海海洋大学、东海水产研究所、水科院渔机所等。

在区县级层面，2008年崇明县人民政府就与上海海洋大学签署了一份“现代水产业科技合作”协议，旨在共建“上海海洋大学崇明科研工作站”和“上海海洋大学崇明河蟹研究所”科研平台，从培养苗种到生态养殖再到加工贸易的一条覆盖一、二、三产业的产业链条。为落实科学发展观，构建崇明高效、生态农业，基于崇明河蟹资源优势、产业优势以及上海洋洋大学的科技人才优势，结合该县水产技术站的条件优势，县政府与上海海洋大学本着优势互补、共同促进原则，开展现代水产业科技的全方位合作，从而推进该县水产类合作社迈入高效、生态、健康、持续的发展道路。同时各方还在技术开发、技术咨询、人才培养、成果转让等方面达到互惠互利的目的[1]。

(2)船员培训平台。为强化渔业从业人员安全生产意识和渔船船东、船长的安全责任意识，提高渔业从业人员的安全生产技能和安全操作水平，上海市水产办于2011年制定并发布了《上海市渔业船舶船东船长和船员培训工作实施方案》，对船员培训进行规范。每年各区县对培训需求进行排摸、调查、统计，上报市水产办，水产办联合上海渔港监督局制定培训方案，各区县农委负责实施培训。从2011年起，上海市水产办定期举行渔业船员(其中很多是渔业专业合作社的成员)培训工作。培训的对象和内容主要分为两部分:一是船东、船长安全培训，主要包括作业安全知识、气象知识培训，渔船设施设备使用和维护培训，法律法规、渔业政策宣传教育;二是船员技能及专业培训，主要包括职务船员培训，即三等及以下驾驶员、轮机员培训，以及渔业船员专业训练合格证(四小证)培训、普通船员专业基础训练合格证(上岗证)培训。培训的组织管理由市水产办、上海渔港监督局、各区县农委合力完成，其中:市水产办公室负责渔业船员培训工作的组织协调;上海渔港监督局负责制定培训工作实施方案，开展渔船船东、船长安全培训，落实培训机构、培训师资、日程安排和教材审定以及相关考试考核、发证工作;各区县农委负责制定本地区船东、船长及船员培训工作计划，组织实施渔船船东、船长及船员培训，及时对培训工作进行阶段性总结。通过培训，进一步提高了合作社渔船船东、船长安全生产责任意识和安全管理能力，规范了渔业船员安全作业行为，预防和减少渔船水上生产安全事故发生，促进渔业安全生产形势持续稳定。

(3)系统化的郊区农民培训平台。上海市农委根据《国务院办公厅转发农业部等部门2003—2010年全国农民工培训规划的通知》的精神，在2004年就制定了《2004—2006年郊区农民培训工作实施方案》，培训对象主要是农业劳动者。对农村富余劳动力主要进行职业技能等转移培训;对从事农林、水产、畜牧、农机、蔬菜等相关经营的农民主要进行绿色证书、实用技术等农业科技培训;引导性培训面向广大的农村农业劳动者，包括养殖业安全生产、农业政策法规、农村经营管理知识等内容。为充分发挥市、区县农业教育、科研和技术推广部门在农民培训中的作用，进一步提高农民教育培训质量，上海市农委于2007年8月印发《上海市农民培训讲师团、师资库组织管理意见(试行)》，建立上海市农民培训讲师团、师资库，实施对讲师团、师资库成员的组织和管理;2008年3月印发《〈关于进一步规范上海郊区新型农民培训项目管理的实施意见〉的通知》，把创业农民培训、合作社干部轮训、新品种新技术培训和新型农民培训作为农民培训工作的重要任务，从注重学前管理，把好入口关;深化教学管理，把好质量关;完善工作机制，把好出口关;强化资金监管，把好使用关四个方面对农民培训项目实施规范化管理，并每年对郊区农民培训工作先进集体和先进个人进行表彰，以强化培训激励。在郊区农民培训主体中，有相当一部分成员是渔业专业合作社成员，特别是崇明、嘉定、奉贤、浦东、金山等区县。社长或社员通过培训获得的主要有鱼、虾等水产养殖技术，安全生产相关知识、水产业政策法规知识、合作社管理等相关知识技能。

通过对各级政府组织渔业专业合作社成员进行经营、管理、安全知识等方面的培训进行问卷调查发现，84家合作社回答“没有”的有3家，占比3.6%;回答1～2次的有69家，占比82.1%;回答3～4次的有12家，占比14.3%;回答5次以上的为零。虽然有船员培训、创业农民培训、合作社干部轮训、新品种新技术培训和新型农民培训等可供渔业专业合作社选择，但从培训的广度、深度、频次来看，仍然有拓展和加强的空间。从培训的广度来看，船员培训主要是对从事捕捞的渔业专业合作社的船长的安全知识培训及船员技能及专业培训，覆盖面较广，但是从事渔业养殖的合作社，则主要是理事长及骨干成员参加培训，其他成员获得培训的机会较少。另外，培训还没有做到全覆盖，仍然有合作社成员没有获得培训。从培训的深度即内容来看，安全知识培训比较全面、系统化，船员技能培训比较丰富，且成体系;而合作社管理及养殖技能培训，由于合作社的性质、业务不同，以及成员异质性的特点，需求差异较大，培训的针对性不够，且培训内容零散，重在关键技术的培训强化，忽视系统性、体系化的知识和技能的讲解与传授。事实上，培训供给条件是具备的，上海众多高校就可以提供智力支持。从培训的频次来看，绝大多数渔业专业合作社参加了1～2次的培训，培训3次及以上的较少，说明培训的频次还有待提高。

(4)基础设施与生产优惠平台。上海市农民专业合作社的农产品生产基地、种植养殖业场、农机示范推广和设施农业用地，属农业生产结构调整用地，按农业用地管理。对农民专业合作社直接服务于农业生产的临时性生产辅助设施，主要包括仓库用房(存放粮食、农资、农机具，进行冷藏、蔬菜整理等)、场地和必要的管理用房用地，可参照本市对设施粮田、设施菜田内生产辅助设施建设临时用地的审批办法解决，但不得挪作它用。农民专业合作社兴办加工企业等所需要的非农建设用地，在符合土地利用规划、城市规划和农业相关规划的前提下，由土地管理部门优先安排用地计划，及时办理用地手续。农民专业合作社从事种植业养殖业，享受国家农业用电优惠价格，具备条件的农民专业合作社可申请享受农业生产分时电价的优惠政策。具体到渔业专业合作社，用地优惠主要是养殖场建设用地、水产品仓储冷藏用地、水产品加工用地等。由于水产品冷藏、育种育苗场保持恒温、水产品加工等都需要大量的用电供应，政府的扶持主要体现在用电优惠，应将渔业与其他企业用电区别对待。

(5)人力资源集聚平台。政府通过多种渠道吸引、鼓励渔业科技人员和大中专毕业生到渔业专业合作社工作。各级政府所属的人才服务机构对到渔业专业合作社工作的渔业科技人员和大中专毕业生实行人事代理，并按规定代办缴纳城镇社会保险手续。在渔业专业合作社工作的渔业科技人员和大中专毕业生均可按有关规定优先评定职称。渔业专业合作社的岗位可作为本市高校毕业生“三支一扶”计划统一招募岗位，鼓励水产类高校毕业生到渔业专业合作社工作。

渔业专业合作社作为市场中介组织，其成员的专业技能、管理技能、安全生产责任意识，对于合作社的发展举足轻重。而不少合作社在科技信息、知识技能方面是薄弱的。政府通过产学研对接、举办各类培训，能够为合作社发展补短板，能够增强合作社的市场竞争力，政府的这类职能应该进一步加强。

[1] 张汉祥.崇明县政府与上海海洋大学签署“现代水产业科技合作”协议[J].渔业致富指南，2008(8):6.