信息资源配置的目标和意义

2.1.2　信息资源配置的目标和意义

1.信息资源配置的目标

信息资源配置，就是要通过设计和调整信息资源的分布与流动，以尽可能小的成本取得尽可能大的收益。在规划信息资源的分布时，要从质量、数量、时间、空间和类型等多方面进行考虑，既要避免信息资源的重复和冗余，以节约人力、物力和财力，又要保证信息资源能全面和及时地满足信息用户的需要，为他们提供便利的信息服务。

简单地说，信息资源配置的目标就是要通过均衡合理地配置信息资源，实现社会福利的最大化。

2.信息资源配置的必要性

任何经济资源的配置都是基于资源稀缺而用户的需要又无限和多样这一客观事实。由于信息资源与其他传统资源一样，同属经济资源的范畴，具有作为生产要素的人类需求性、稀缺性、使用方向的可选择性等经济学特征，因此对信息资源进行有效配置，是十分必要的。

人类对信息资源的需求性是信息活动存在和发展的前提，同时也使信息资源配置显得必要。没有信息资源需求，信息资源配置就毫无经济意义可言。信息资源作用于人类经济行为主要体现于两个方面，一是作用于信息不完全、不对称的经济环境中，有助于消除经济行为中的不确定性，促进经济决策的正确进行;二是作为现代经济活动的主要投入要素并通过生产使之形成增值的劳动产品。如同其他需求一样，人类对信息资源的需求也具有无限性和层次性的特点。

信息资源的稀缺性不能简单地理解为数量上的稀缺。因为在绝大多数情况下，完全同一的信息资源“拷贝”的生产不仅极其容易，而且相对于信息资源内容本身的生产成本来说几乎是微不足道的。信息资源的稀缺性主要是指信息资源的品种类型在一定的时间和空间范围内相对于特定的经济行为者而言不是无限丰富的。正因为如此，在既定的技术和资源条件下，如何将有限的因特网信息资源在时间、空间和经济行为者之间进行分配以使社会福利最大化就显得十分必要了。我们曾经指出，在既定的技术和资源条件下，信息资源的总效用会随着该资源在经济活动中被使用次数的增多而逐渐衰减，并在衰减至零时被彻底“磨损”掉。但衰减至零并不意味着总效用已全部被用户体验到，其程度与信息资源在不同的时间、空间和经济行为者之间的分配情况有关。因此，人们不能不考虑如何以有限的信息资源在各种可互相替代的配置方案中选择最好的一种，以取得最大化的社会福利。

信息资源使用方向的可选择性是指同一信息资源可以在不同的使用方向之间做出选择。信息资源使用方向的选择问题实质上可归结为效率问题。选择的使用方向不同，产生的使用效果一般也不一样。如何在不同的时间和空间方向上以及不同的经济行为者之间做出合理的选择，以使社会福利最大化，这正是信息资源配置所要研究的。

由此可见，从信息资源的经济学特征来看，有效配置信息资源是十分必要的。在网络环境下，信息资源有效配置还有其特殊的必要性。

当前因特网环境是信息资源存储、传输和被开发利用的主要环境，网络数据库、图书馆目录、参考工具书、全文资料、图形和影像信息、计算机软件信息等各种类型的信息资源存储并流通于因特网系统中，形成了一个丰富多彩、潜力无限的互联网络世界。在网络环境下，信息流通的时间延迟和空间阻隔基本上被打破，毫无疑问，网络环境下的信息资源共享比以往任何时候都更显方便，但另一方面，信息资源共享对相关技术、设备的依赖性也与日俱增，这势必会导致信息资源向某一局部区域过度富集，并进而产生“信息富裕”和“信息贫穷”两极分化的现象。从宏观上看，这种信息资源配置模式不会导致社会福利最大化，相反会产生新的社会不公平和贫富不均，并进一步表现为数字鸿沟、信息孤岛、信息浪费、信息冗余、信息爆炸等资源配置低效率甚至无效率的后果。由此可见，网络信息资源与其他经济资源一样，不能放任自流，需要通过相应的手段对其进行有效配置。只有进行有效配置，网络信息资源才能最大限度地为人类谋福利。

3.信息资源配置的经济和社会意义

自20世纪90年代中期以来，许多国家对信息资源配置问题给予了高度重视。不少发达国家结合国家经济政策的制定，从全局的战略高度重视信息资源配置，把它作为推进信息化建设，促进经济社会发展的重要内容。欧盟各国曾于1996年召开了题为“获取公共信息——产业增长和电子化民主的关键”的国际会议，与会专家普遍认为，为了提高信息资源共享的范围和效率，公共部门应更多地介入信息市场，并以比私营机构低得多的价格提供电子信息服务。在《电子欧洲行动计划:欧盟公共部门信息开发框架》等专项规划和相关政策中，欧盟许多国家通过法律手段规定相关信息资源必须共享。美国政府早在1993年就颁布了《国家信息基础设施:行动计划》，并提出了重点布局和建设数据库，促进网络信息资源开发利用的政策方针。特别是在政府信息资源方面，美国政府将信息资源有效配置视为确保政府有效运转和保持国民经济健康发展的重要手段。在日本，信息资源的配置和共享一直被看做支撑经济结构调整和促进经济腾飞的动力。为了应对21世纪全球信息社会的挑战，联合国教科文组织曾推出“全球信息结构计划”。在该计划的价值理念中，联合国教科文组织主要强调的是信息资源配置的公平原则问题，认为公平合理是信息资源配置的指导思想。

在我国，随着社会主义市场经济体制的逐步确立，社会信息化程度不断提高，信息资源被广泛地应用于各种社会活动和经济活动中，有关信息资源有效配置问题的研究也随之被提上了日程。在《关于加快发展第三产业的决定》中，中共中央、国务院明确地把信息服务业列为今后加快发展第三产业的重点，而信息服务业的发展，归根结底要以信息资源的配置为核心手段。在《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》中，又进一步提出，要加强供需信息库以及信息网络等基础建设，形成全国乃至国际的电子网络信息交易市场，特别要充分优化信息市场机制，发挥市场在信息资源配置中的基础作用。在《2006—2020年国家信息化发展战略》中，提出了我国信息化发展的战略方针，“要实现资源优化配置和信息共享;要以需求为主导，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，探索成本低、实效好的信息化发展模式”。要“加强对信息资产的严格管理，促进信息资源的优化配置”。这些都为在新时期加强信息资源配置理论和模型研究提供了宏观上的指导和政策上的支持。

当前，以通信、计算机和信息为代表的因特网发展很快，网络环境正在加速形成。网络化不仅增添了信息资源共享的形式和内容，而且对信息资源配置提出了新的挑战和要求。在网络环境下，信息资源有效配置的主要任务在于通过合理规划和布局网上信息资源，用尽可能小的配置成本取得尽可能大的配置效益，使得更多的组织或个人能在一定范围内合理、高效地利用网上信息资源，充分挖掘信息资源的潜在价值，实现最大化的社会福利。这样，既可以避免网络信息资源的冗余，减少信息污染、信息垃圾，节约网络信息资源建设的人力、物力、财力和时间，又可以使得网络信息资源更好地满足用户的信息需求，实现人类社会的和谐和可持续发展。

虽然从全球范围来看，信息资源的开发和共享取得了一定成效，信息意识也空前高涨，但信息资源配置中的低效率甚至无效率情况依然普遍存在，不公平现象时有发生，如信息资源的地域分布不均衡问题、信息资源的盲目生产和重复配置问题、信息资源的冗余和短缺同时并存问题、信息侵权问题、信息污染和超载问题、信息犯罪问题、“信息富裕”和“信息贫穷”两极分化问题等，都正在愈演愈烈。这在一定程度上构成了信息资源共享的障碍，亟待从理论上得到指导和解决。信息资源配置的经济和社会意义具体表现在:

(1)有效配置信息资源有利于更好地满足人类对资源的需求

按照市场运行机制和规律，各种产品的消费者总希望以最小的代价换取最多的优质产品，以获得更多、更好的消费欲望满足，生产者也总是希望尽量降低各种生产性开支，以最大限度地谋取利润。换句话说，降低成本是市场亘古不变的主题。

在人类经济活动中，信息资源既可以投入于生产领域，也可以投入于消费领域。与其他经济资源一样，如何降低信息资源的开发、管理和利用成本是信息经济学研究永恒的命题。

有效配置信息资源有利于最大限度地降低产品成本，原因在于:合理的资源配置结构不仅有利于提高产品生产及营销管理中信息资源的使用效率，防止信息资源的闲置、浪费和短缺并存的弊端，而且有利于改善产品成本构成中信息资源与非信息资源的关系以及非信息资源之间的关系，提高各类资源的综合使用效果。

(2)有效配置信息资源有利于最大范围内实现资源共享

信息资源的利用不存在竞争关系。例如，某人阅读了一本书，他从这本书中获取的知识内容并不会因为其他人的已经阅读或将要阅读而受到影响。换句话说，在信息资源利用方面，任何利用者都可以同等程度地共享某一份信息资源。

信息资源的共享范围直接决定了信息资源开发利用的经济价值。信息资源共享范围的扩大除了取决于政治、经济等环境因素外，主要受下列两个因子的影响:一是信息资源的质量和品种类型。其中优良的质量和充足的品种类型会极大地促进信息资源的共享;二是信息资源的扩散程度。信息资源的扩散程度越高，信息资源共享的范围就越广。有效配置信息资源有利于调节和改善上述影响因子，因而有利于在最大范围内实现信息资源共享。

(3)有效配置信息资源有利于防止信息污染，实现社会可持续发展

随着社会经济和科技的发展，反映这一发展过程的信息也在急剧增长。庞大的信息海洋，一方面为人们的科研、教学、生产、经营管理等活动提供了极其丰富的信息源，另一方面又导致了一些信息良莠混杂，影响决策的效果。目前由于信息污染而导致的社会负效应已在扩散速度上超过了信息利用而带来的社会正效应。

有效配置信息资源有利于形成最合理的信息资源开发利用体系。在该体系里，信息资源开发利用被提到有效开发和有效利用的高度。此时，信息资源开发过程中的无度和无序，以及信息资源利用中的良莠不分和低利用率都被控制在最小的范围内。在这样的状况下，工业生产中的信息污染实际上是“零污染”，是可持续发展社会的重要特征。