信息资源共建共享政策体系

二、信息资源共建共享政策体系

信息资源共建共享是一项系统工程，涉及面广，影响因素多，因此，信息资源共建共享政策所涉及的问题也是多方面的，它们之间相互联系，形成了一个政策体系。^[22]

1.信息资源公共获取政策

信息资源公共获取，就是信息能够便捷地、免费或通过合理付费方式被一般公众无障碍地获取。以前我们在讨论信息资源共享时，往往是忽视信息资源公共获取问题的。其实这一问题涉及信息资源共享的基本理念，是信息资源共享政策体系的基础。信息资源公共获取政策主要包括：①信息公开政策，包括政府信息公开政策、企业信息公开政策和信用信息公开政策；②信息保护政策，主要是指信息内容安全政策、信息保密政策、保护个人隐私政策、知识产权法规政策、跨国数据流控制与管理政策等；③信息资源保障政策，包括国家、政府信息资源建设指导政策、国家信息基础设施建设政策、信息人才保障政策、信息机构管理政策等；④信息交流与合作政策，包括信息工作、信息技术及信息标准统一指导政策、国际、国内信息交流与合作政策等。

2.信息资源布局政策

信息资源布局，就是在调查与掌握我国信息资源分布现状的基础上，有计划、有步骤地对分散、庞杂的信息资源进行科学、合理的配置，逐步使全国各图书馆及其他信息机构的信息资源形成一个整体，使全国的信息资源对于整个社会的信息需求达到一个满意的保障程度。信息资源布局是信息资源共享的系统工程的起点。

信息资源布局政策，就是要确定我国信息资源合理布局的总体目标和长远规划，提出信息资源布局的原则，确定信息资源布局的模式，编制信息资源布局的方案和具体的实施步骤，规定全国信息资源保障体系的完备程度和各层次信息资源保障子系统的具体目标，提出各系统、各地区信息资源建设分工协作的任务与要求。

3.经费与投资政策

虽然信息资源共享带来的社会效益和经济效益都是十分明显的，但是，资源共享的前提是资源共建。而在共建的过程中，必定需要更多的资金投入。例如，必须建立丰富的文献资源体系作为共享的物质基础，必须建立大量的书目数据库和高效的联机检索网络作为共享资源的手段等，都需要增加经费投入。因此，国家要把信息资源共建共享作为国家信息基础设施建设的一部分加大对它的投入。政策中要确定信息资源共建共享活动经费在国家信息基础设施建设经费中的合理比例及增长速度，明确其经费来源、拨款渠道、支配权限与责任等。同时，信息资源共建共享光靠政府投入是不够的。因此，政策要鼓励企业和社会各方面为信息资源建设投入资金，并使这种投入能够得到一定的回报。

4.文献收集政策

文献收集是信息资源共享的一项重要的基础性工作。虽然，在网络环境下文献信息资源的“获得”并不一定要本馆“拥有”，然而，就一个国家、一个地区而言，建立一个相对完备的文献信息资源保障体系却是十分必要的。这不仅是因为目前网络中全文文献资源有限，而对文献资源共享的最终用户来说，获取原始文献又是十分重要的。更重要的是，从信息安全的角度来看，中国作为最大的发展中国家，应该有能满足自己需求的较完备的文献收藏。因此，必须通过各个层次、各种形式的分工协作，尽可能地收集齐全世界所有重要的文献资料，能基本满足国内用户对文献信息的需求。

文献收集政策，在宏观层面上，就是要制定全国文献信息资源建设规划，确定国家或地区文献信息资源保障体系的结构，制定文献合作采访的策略与方法，如何进一步完善出版物呈缴本制度，如何建立全国的联合储存系统等。在微观层次上，文献收集政策要摒弃“大而全”、“小而全”的藏书策略，把馆藏文献作为国家或地区文献信息资源体系的组成部分，根据协调组织的要求，将所承担的学科文献资料尽量收集齐全。同时，要建立并保持本馆的藏书特色，对特色藏书采取特殊的文献收集政策。

5.书目信息报道政策

信息资源共享的前提是书目信息资源的共享。在当今社会，文献数量浩繁、类型复杂、内容重复庞杂，如果没有一个强有力的书目控制系统，人们要获取、利用出版物，便如同大海捞针，信息资源共建就失去了意义，共享也就成为一句空话。

书目信息报道政策的主要内容包括建立全国性的书目信息报道体系和区域性书目中心的规划，确定全国联合目录建设的总体规划与协调，制定包括在版编目、统一编目、联合编目与联合目录数据库建设的书目信息资源共享计划，提出完善公共性图书馆目录查询系统的措施，制定书目著录的各项标准，协调图书馆界、情报界与图书出版界、发行界及其他各种类型的文献信息部门的书目工作，建立我国综合性的书目信息网络。

6.文献传递政策

信息资源共享有赖于建立一个迅速、高效的文献传递系统。近年来，网络技术的飞速发展，给传统的馆际互借带来了革命性的变化。通过各种联合目录数据库和图书馆的OPEA，可以了解其他文献信息机构的馆藏，并通过网络发出馆际互借的请求，用传真、扫描、电子邮件、网络内部快递服务系统等进行文献传递，大大加快了文献传递的速度。可以预见，电子文献传递将会成为图书馆在网络化环境下开展馆际互借，实现信息资源共享方便而快捷的途径。

文献传递政策就是要由权威协调机构制定有关馆际互借的法规、条例、规章制度及国家标准，统一规范全国的馆际互借；明确各级图书馆在馆际互借方面的权利和义务，规定国内和国际的馆际互借范围、方式和保证措施；规划建立书目信息利用共同体和不同层次的文献传递物流系统；规范馆际互借的收费标准和经济结算机制等。

7.技术支持政策

现代社会的信息资源共享是建立在先进的信息技术强有力的支持之上的。迅速发展的网络，高速廉价的信息传输手段，统一的传输协议与文本格式，使不同时空、素不相识的人们可以同时通过基于相同标准的浏览检索工具访问同一信息。所有这些，都为信息资源共享创造了有利的条件。

技术支持政策就是要根据我国的国情，采取积极和稳步发展的方针，确定我国信息资源共享技术保障的目标、途径、标准、实施方法与步骤；制定全国信息网络化建设的规划、设计、标准、组织和实施方案，加快网络通信平台的建设；制定数据库建设的规划，改变目前数据库建设力量分散、低水平重复的局面，以及小型数据库的标准化改造，加强对科技、经济和社会发展具有重大意义的科技文献数据库、科研基础数据信息库、科研成果数据库、专利数据库等大型数据库的建设等。

8.管理政策

信息资源共建共享的运行需要有效的管理。而管理的手段就是制定科学的管理政策。管理政策涉及的内容很多，但主要应解决以下几个问题：

(1)实现管理体制的创新。这是信息资源共享政策体系建设首先要解决的问题。有人提议建立国务院所属的统管全国各类型图书情报机构的行政职能部门，对全国的图书情报事业，包括信息资源共建共享进行集中管理。这一想法是不现实的。因为它不符合我国经济体制和行政管理体制改革的方向。对图书情报事业加强宏观调控是必要的，但宏观调控不等于由政府设置行政职能部门直接管理。因此，正确的思路是强化横向协调，弱化条块分割的行政约束。为此，应建立不同层次的图书情报工作协调机构，其主要职能就是在各个层次上组织和协调信息资源共享活动，制定相应的运行管理政策，包括成员馆义务和权利的规定、资源共建共享的目标、方针、发展战略和总体规划、共建共享技术规范、重大事件的决策程序、成员馆纠纷的仲裁、共建共享经费的预算、协调委员会的权限及其任期和选举等。^[23]

(2)在自愿、平等、互惠的基础上，建立不同类型的图书馆联盟。

(3)信息资源共享需要富有活力的运行机制。要通过制定正确的政策，建立一种利益平衡机制，使参加资源共建共享网络的各成员之间，能够依据他们在文献资源共建中的投入和贡献，获得相应的利益，这样信息资源共建共享才能有长久的活力。