自上而下的推动

朱显平认为政府间的制度安排是次区域合作的主要形式，强调次区域合作是国家间为了促进特定边界区域经济合作而专门进行的制度安排。自上而下的制度安排是国际次区域合作的核心动力。2011年6月5日，国务院办公厅在印发的《兴边富民行动规划（2011—2015年）》中鼓励发展边境旅游。2013年10月，中蒙两国签订《中蒙战略伙伴关系中长期发展纲要》，双方承诺将进一步加强旅游领域合作，支持两国文化旅游业界和旅游机构建立合作关系，为对方在本国进行旅游推广活动提供必要协助，推动双边人员往来。双方承诺鼓励两国旅游产业相互投资，并为两国间开展旅游投资合作提供政策支持和必要便利。2013年11月，中共十八届三中全会通过的《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调：“加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。”2014年2月，俄罗斯总统普京表示，俄方积极响应中方建设“一带一路”的倡议，愿将俄方跨欧亚铁路与“一带一路”对接。

2013年6月19日，中国内蒙古自治区旅游局与蒙古国文化体育旅游部旅游政策协调局在蒙古国乌兰巴托市召开边境旅游协调会议。2014年11月，中国内蒙古自治区旅游局、俄罗斯外贝加尔边疆区国际合作对外经济联络旅游部、俄罗斯布里亚特共和国旅游局、俄罗斯伊尔库茨克州旅游署、蒙古国乌兰巴托市旅游局，在内蒙古自治区举行了为期3天的首次中蒙俄三国五地旅游联席会议，与会各方一致同意在整合原有中俄、中蒙边境旅游协调例会机制的基础上，建立联席会议机制。2016年在呼和浩特召开中蒙俄三国旅游部长会议，启动中蒙俄“万里茶道（茶叶之路）”旅游联盟成立工作。2015，八部委批复的《呼伦贝尔中蒙俄合作先导区建设规划》中提出“打造‘海赤乔’次区域国际合作金三角”的目标。