提升中蒙俄经济走廊建设成效面临的新挑战与新机遇

笪志刚

2014年9月11日，中国国家主席习近平在出席中俄蒙三国元首会晤时提出：“中方提出共建丝绸之路经济带倡议，获得俄方和蒙方积极响应。可以把丝绸之路经济带同俄罗斯跨欧亚大铁路、蒙古国草原之路倡议进行对接，打造中蒙俄经济走廊。”至此，中蒙俄经济走廊建设被纳入三国政府合作层面的三方战略，成为拉动中蒙俄经贸等合作走向深入的有力抓手。中蒙俄经济走廊建设也成为2013年9月和10月习近平主席先后提出建设陆上丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路倡议以来，在“一带一路”战略格局中较具支撑和优势的区域合作走廊，成为中巴、孟中印缅等六大区域走廊中的重要内容。2016年6月23日，在中蒙俄三国元首的共同见证下，三国有关政府部门在乌兹别克斯坦首都塔什干签署了《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，中蒙俄经济走廊建设成为“一带一路”建设的重要成果，也是“一带一路”六大走廊首个落地的多边经济合作走廊。从规划内容看，《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》商定了32个重点合作项目，涵盖了基础设施互联互通、产业合作、口岸现代化改造、能源合作、海关及检验检疫、生态环保、科技教育、人文交流、农业合作及医疗卫生十大重点领域，为三国深化各领域合作，推进互联互通建设，实现互利共赢、共同发展提供了新的契机和路径。

从2014年9月中方提出中蒙俄经济走廊设想，到2016年6月签署《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，中蒙俄各种合作不断迎来诸多利好叠加的合作新机遇。从中俄韩蒙多边合作不断深化、中韩自贸区启动深化两国经贸升级、海参崴自由港新政落地带动俄远东整体开发加速、中国加大推动“一带一路”建设力度，到上海合作组织峰会助推区域合作成果不断显现、俄罗斯提出大欧亚伙伴关系计划、日本探讨参与“一带一路”等新动向，使中蒙俄合作面临转型发展、层次提升的新机遇，也使中蒙俄经济走廊拉动区域合作的成效日益凸显。与此同时，国际地缘战略格局的新变化、区域合作的矛盾和摩擦因素叠加、东北亚地缘战略的跌宕起伏、中美和中日等大国关系的新变化、朝鲜半岛形势的反复发作、俄罗斯和蒙古国经济形势的不确定性等，都使中蒙俄经济走廊建设面临的挑战加剧，一些因素将会长期影响三国合作成效的深化。在机遇与挑战面前，本次论坛围绕东北亚和平与发展，聚焦中蒙俄经济走廊及区域合作转型、升级，推动中蒙俄合作向前瞻性、创新性发展，向方向性和对策性路径演变作新的尝试，相信对推动中蒙俄及周边国际区域合作将会产生深远影响。本文拟以中蒙俄经济走廊建设成效发挥所面临的机遇与挑战为主线，结合三国合作进程中的区域形势的内外变化，以认清“三大趋势”，确立“三大优势”，补齐“三大短板”为中蒙俄经济走廊建设夯实路径，提出建议。