对外政策包含的内容

对外政策包含的内容

对外政策所包含的内容和要解决的问题是：

1．把国家利益由观念变成具体的目标；

2．判断同政策目标有关的国际和国内形势；

3．评估实现所期望目标的国家能力；

4．制定运用国家能力、实现国家目标的计划或战略；

5．定期回顾和评估政策的实施过程。^[5]

实际上，对外政策的本质和人们经常说的“对策”并无太大差别，人们所做出的大部分行动，几乎都可以划分成类似的五个方面或阶段。如凡是人都有衣食住行的需要，都需要吃饱穿暖。不妨以“食”为例来说明上述内容的要点。

首先，我们需要把“吃”具体化。因为在不同文化背景下，满足“吃”的方式不同，如中国人与西方人的饮食结构有很大的不同；而在中国人中，北方人与南方人的饮食结构也存在很大的区别。不同的人群对“吃”的需求也不相同，如老人、学生、婴幼儿等。所谓把“吃”具体化，就是指不同的主体要根据自己的需求确定满足自己“吃”的不同方案。

其次，判断和这一目标有关的形势，对吃饭来说即是判断自己要“吃”的东西市场上有没有，哪里有，能不能买得到。现在基本上人们想吃啥就有啥，但三年自然灾害的时候可不是如此。就算是在取消票据供应之前，买吃的还远不是一件掏钱刷卡就能解决的事情。如果你生活在中国农村，满足你“吃”的条件显然不如在大城市方便；万一你身在异国他乡，要想以最惬意的方式满足自己“吃”的需求也不太可能。

第三，评估我们自身的能力。这主要就是看看自己的腰包有多鼓、胃口有多大，时间有多足、厨艺有多出色、厨具有多齐全等等，这可以决定是出去吃现成的，还是在家自食其力；是去街边大排档还是五星级酒店；即使在五星级酒店，是吃西餐还是中餐……

再次，制定吃饭的计划。如果在家吃，要涉及采购问题；如果在酒店吃，会涉及到预定餐座或包间的问题；而如果是请朋友吃，还涉及要提前发邀请的问题。

最后，为了自己和他人以后吃得更好，人们都要适时地总结经验教训。如果是在外吃饭，大略要评论一下厨艺水平的高低和就餐环境的好坏，因为它们决定了你下次吃饭是否还是选择这种方式和这个地方。

当然，国家的对外政策产生过程不会如此简单，重大的对外政策更是如此。但是，无论其制定的过程多么坎坷复杂，所遵循的原则基本上都是一致的。根据以上对外政策的定义，对外政策研究主要包括以下3个组成部分：

1．国家利益：实现本国的国家利益，是任何一个国家制定对外政策的出发点和最终目标；

2．国际环境和综合国力等制约对外政策的因素：它们使得不同的国家在不同的条件下采取了不同的对外政策；

3．对外政策的决策方式：它决定了对外政策的具体诞生过程。

在对外政策中，国家利益是对外政策研究的核心问题，它是一国对外政策的出发点和最终目标。国家利益决定了对外政策追求的目标，是否实现了国家利益是检验对外政策成败的标准。因此，对外政策用一句话来概括就是，确定国家利益的内容和实现国家利益的手段。

国家利益是国家在世界体系中生存和发展所要满足的基本条件。本书第6章从不同的角度剖析了国家利益的本质和内涵，下面将更为深入地了解国家对外政策在现实中多姿多彩的表现形式。