邓小平对外开放思想的主要内容

第四节　邓小平对外开放思想的主要内容

邓小平以宽广的眼光观察世界，深刻总结历史经验，明确指出：“现在的世界是开放的世界”，“中国的发展离不开世界”，提出了实行对外开放的重大决策。邓小平关于对外开放的论述，主要包括以下几个方面：

1.现在的世界是开放的世界，中国的发展离不开世界

邓小平对外开放政策的提出，是科学总结我国历史经验和正确把握世界经济发展趋势的结果。在经济全球化已成为世界发展不可逆转的客观进程的今天，各国的开放度越来越高。邓小平敏锐地把握这一客观历史发展进程，提出：“现在的世界是开放的世界”^[35]和“中国的发展离不开世界”^[36]两个重要观点。

“现在的世界是开放的世界”。这是生产社会化发展的必然结果，是商品经济、市场经济发展的必然结果。随着生产的发展，社会分工和生产专业化、协作化程度不断提高，国际之间的经济联系也日益密切，使社会分工越出国界，发展成为国际分工，使生产社会化向生产国际化发展，从而使生产和消费越来越具有世界性；商品经济、市场经济是一种开放型经济，它的发展必然要求市场扩大，要求打破地区封锁，由分割的区域市场，发展到统一的国内市场，并进而突破国界，发展成为统一的世界市场，市场机制对资源配置起基础作用，由本国范围发展为世界范围。现代经济的发展，使世界上任何一个国家，即使是地大物博，科学技术和经济十分发达的国家，也不可能掌握一切先进的科学技术和生产工艺，生产本国所需要的所有产品。每一个国家都需要国际间的交流和合作。面向世界，实行对外开放已成为当今世界各国谋求发展的必然要求。邓小平说：“现在任何国家要发达起来，闭关自守都不可能。我们吃过这个苦头，我们的老祖宗吃过这个苦头。……历史经验教训说明，不开放不行。”^[37]“任何一个国家要发展，孤立起来，闭关自守是不可能的，不加强国际交流，不引进发达国家的先进经验、先进科学技术和资金，是不可能的。”^[38]随着科学技术和生产力水平的进一步提高，国际间的经济联系和交往就更加密切，任何一个国家要发展，都必然和其他国家互通有无。因此，对外开放已经成为当今世界的潮流，各国都希望在开放中获益。所以，邓小平说：“现在经济上的开放，不只是发展中国家的问题，恐怕也是发达国家的问题。”^[39]现在的世界是开放的世界，世界各国的发展都必须实行对外开放。

“中国的发展离不开世界”。中国在西方国家产业革命以后变得落后了，一个重要原因就是闭关自守。从明朝中叶开始，我国封建统治者推行闭关自守政策，阻塞了中外经济文化的交流，导致近代中国经济、文化、科技、军事全面落后的局面，遭遇列强宰割的百年耻辱。新中国成立后，我们也想扩大中外经济文化交流，包括同一些资本主义国家发展经济贸易关系，甚至引进外资、合资经营等等。但在那时候没条件，人家封锁我们。后来‘四人帮’搞得什么都是“崇洋媚外”、“卖国主义”，把我们同世界隔绝了。所以，在某种程度上我们也还是闭关自守，这使我们同发达国家经济上的差距又扩大了。邓小平说：“我们建国以来长期处于同世界隔绝的状态。这在相当长一个时期不是我们自己的原因，国际上反对中国的势力，反对中国社会主义的势力，迫使我们处于隔绝、孤立状态。60年代我们有了同国际上加强交往合作的条件，但是我们自己孤立自己。现在我们算是学会利用这个国际条件了。”^[40]历史的经验一再告诉我们，关起门来搞建设是不行的，把自己孤立于世界之外是不利的。从我国实际情况看，资源相对不足、资金严重缺乏、科学技术落后，管理知识和经验不足，也迫切需要扩大国际经济、技术交流，引进资金，引进先进技术、设备和管理经验，发展对外贸易，以加快社会主义现代化建设。

2.吸收和借鉴国外的先进经验

人类一切文明成果是世界各国人民创造的共同财富。世界各国人民在实践中都会有许多发明创造并通过相互学习和交流，借鉴和综合他人的成果，不断提供本国的科技水平和文明程度，同时也丰富了整个人类的科学文化知识宝库。各国科学文化的发展，也都离不开借鉴别国的文明成果。例如，英国的产业革命在相当程度上得益于文艺复兴后的欧洲，而产业革命后纺织和蒸汽技术等向欧洲和其他各国的传播推广又推动了这些国家的发展。19世纪末，特别是第二次世界大战后，美国大量引进西欧和其他国家的专业人才，对它成为当代世界科技、经济大国起到相当重要的作用。再如，战后日本签订了价值90亿美元的3万个许可证协议，几乎获得了欧美国家几十年内产生的所有可用技术，从而形成和加强了它的科技体系，促进了经济的飞速发展。联邦德国在“二战”后到70年代的30年内，引进先进技术和购买专利等技术进口的增长速度大大超过外贸的增长速度，这对它迅速成为世界经济强国起到了十分重要的作用。纵观历史表明，所有落后国家跳跃式发展、迅速赶上和超过先进国家，都是同吸收和借鉴国外优秀科技、文化成果分不开的。

我国是世界文明古国，曾在科学技术等方面处于领先地位，并通过各种渠道传播到世界各地，丰富了世界文明宝库。后来，由于长期固步自封、夜郎自大、闭关自守，在西方国家产业革命以后变得落后了，同发达国家的差距越来越大。十一届三中全会以后，为早日实现社会主义现代化，缩小与发达国家的差距，邓小平反复强调要学习资本主义国家的先进技术知识，大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果。1978年，他在《全国科学大会开幕式上的讲话》中指出：“认识落后，才能去改变落后。学习先进，才有可能赶超先进。”“科学技术是人类共同创造的财富。任何一个民族、一个国家，都需要学习别的民族、别的国家的长处，学习人家的先进科学技术。”^[41]他还语重心长地说：“社会主义要赢得与资本主义相比较的优势，就必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代社会化生产规律的先进经营方式、管理方法。”^[42]“一切有利于发展社会生产力的方法，包括利用外资和引进先进技术，我们都采取。这是个很大的试验，是书本上没有的。”^[43]他认为，资本主义国家几百年来发展的科学和技术，所积累的各种有益的知识和经验，都是我们必须继承和学习的。科学技术、反映社会化大生产规律的生产管理知识等本身是没有阶级性的，对任何社会，任何国家都是有用的。他提出，我国科学技术和经济的发展，要把世界一切先进技术、先进成果作为我们的起点。他强调说，我们不仅因为今天科学技术落后，需要努力向外国学习，即使我们的科学技术赶上了世界先进水平，也还是要学习人家的长处。

我国社会主义建设时期还不长，在经济、科技等方面都比较落后。而当今世界竞争的焦点是综合国力特别是经济和科技实力的较量。所以，我们只有大胆吸收和借鉴世界一切先进的文明成果，才能缩小同发达国家的差距，实现社会主义现代化。优秀的文明成果对任何国家都是有用的，资本主义国家可以用，社会主义国家同样可以用。有些东西，如科学技术、反映社会化大生产规律的生产管理知识等本身是没有阶级性的，我们可以利用；有些经济范畴和经济形式，如商品、货币以及股份公司、股票等，它在不同经济条件下反映不同的经济关系，我们也可以利用；有些东西，如某些生产管理方法，它一方面反映了社会化大生产的要求，另一反面又体现着资本主义剥削关系，我们也可以用，不过，利用时要采取措施，保护劳动者利益，抑制其消极作用；有些东西即使反映私有制，甚至是资本主义性质的东西，如私营经济、外资经济等，只要符合“三个有利于”标准，也可以用来为社会主义服务。当然，我们决不学习和引进资本主义制度，决不学习和引进各种丑陋颓废的东西。邓小平同时指出：“我们的现代化建设，必须从中国的实际出发。无论是革命还是建设，都要注意学习和借鉴外国经验。但是，照抄照搬别国经验、别国模式，从来不能得到成功。这方面我们有过不少教训。”^[44]

3.经济特区是我国对外开放的“窗口”和“基地”

经济特区是指一个国家或地区为了吸引外资、引进技术、引进先进管理经验和扩大对外经济贸易而设置的，实现优惠政策和采取优惠措施的特殊区域。经济特区是随着国际贸易和资本主义对外经济关系的发展而发展起来的。主要形式有：自由港、自由贸易区、出口加工区等。第二次世界大战后，世界各国经济特区不断发展，一些发展中国家也竞相兴办经济特区，吸引外商和外资，以加速本国经济的发展。邓小平借鉴国际上兴办经济特区的有益经验，结合我国社会主义建设实际，积极提倡在我国建立经济特区。建立经济特区是一项具有远见卓识的伟大创举，也是邓小平对外开放思想中最富有实践效应的重要内容。根据邓小平的倡议，党中央在1979年作出试办深圳、珠海、汕头、厦门特区的重大决策（1985年正式把特区改为经济特区）。1988年建立海南经济特区。邓小平对经济特区给予极大关注和指导。当有些人对兴办经济特区存在疑惑时，邓小平视察了深圳、珠海和厦门，并分别题词：“深圳的发展和经验证明，我们建立经济特区的政策是正确的。”“珠海经济特区好。”“把经济特区办得更快更好些。”充分肯定建立经济特区的政策。

经济特区是我国经济体制改革的试验场，党中央和邓小平为经济特区制定了“特事特办”的方针，鼓励特区“要跳出现行体制”，大胆地闯，大胆地试。经济特区是我国对外开放的“窗口”和“基地”，邓小平说：“特区是个窗口，是技术的窗口，管理的窗口，知识的窗口，也是对外政策的窗口。从特区可以引进技术，获得知识，学到管理，管理也是知识。特区成为开放的基地，不仅在经济方面、培养人才方面使我们得到好处，而且会扩大我国的对外影响。”^[45]这是邓小平给经济特区对外开放任务的明确定位。作为“窗口”，特区要立足于利用国内外两个市场和两种资源，创造率先转向市场经济的环境优势，按照国际惯例，积极引进外国资本、技术和管理知识，在为全国积累对外开放经验的同时，向世界昭示我们对外开放的决心和政策。作为“基地”，特区还要在引进的同时，努力建立外向型经济体系，使经济发展由内向转到外向，发展全面的对外经济交往，扩大我国的对外影响。1992年初，邓小平再次视察深圳、珠海、上海等地时指出：“深圳的建设成就，明确回答了那些有这样那样担心的人。特区姓‘社’不姓‘资’。……‘三资’企业受到我国整个政治、经济条件的制约，是社会主义经济的有益补充，归根到底是有利于社会主义的。”^[46]

实践充分证明，我国建立经济特区的决策是完全正确的。经济特区不是政治特区，特区的“特”在于实行特殊的经济政策和特殊的经济管理体制。特区着重发展外向型经济；所需资金主要依靠向国外、境外筹措；对外商实行经济上的优惠政策；赋予特区政府较大的自主权等。我国的经济特区姓“社”不姓“资”。建立经济特区近三十年来，取得了巨大的成就，实现了邓小平对经济特区的期望和要求。

4.我们的对外开放政策不会导致资本主义

邓小平指出：“有人说中国的开放政策会导致资本主义。我们回答是，我们的开放政策不会导致资本主义。如果真的导致了资本主义，那么，我们的这个政策就失败了。实现对外开放政策，会有一部分资本主义的东西进来。但是，社会主义的力量更大，而且会取得更大的发展。社会主义的比重将始终占优势。”^[47]邓小平还强调指出：“历史经验教训说明，不开放不行。开放伤害不了我们。我们的同志就是怕引来坏的东西，最担心的是会不会变成资本主义。恐怕我们有些老同志有这个担心。搞了一辈子社会主义、共产主义，忽然钻出个资本主义来，这个受不了，怕。”^[48]邓小平认为，我们的对外开放政策不会导致资本主义。他多次从多角度来说明对外开放政策为什么不会导致资本主义，以及如何防止和克服开放带来的消极因素。

首先，必须承认，对外开放政策是有风险的。对外开放会带来一些资本主义的腐朽东西，会有一部分资本主义的东西进入，肯定会产生一些消极因素。但是，这不可怕，因为风险、消极因素比起开放带来的积极效果，毕竟要小得多；只要我们意识到会带来一些消极因素，就不可怕，有办法克服；我们有力量克服这些东西。

其次，开放政策不会导致资本主义。因为我们坚持社会主义公有制经济的主体地位，有强大的人民政权、国家机器，实行社会主义政策。我们引进的外资有限，它占的份额很小，改变不了中国的社会制度，不可能损害社会主义中国的主权，只会有助于发展中国的社会主义。

再次，邓小平还不断提出，防止和克服开放所带来的资本主义的腐朽东西、消极因素应采取的措施。这些措施可归纳为：（1）必须坚持社会主义的根本制度。“过去行之有效的东西，我们必须坚持，特别是根本制度，社会主义制度，社会主义公有制，那是不能动摇的。”^[49]（2）必须对资本主义的腐朽性影响进行坚决的抵制和斗争。“我们决不学习和引进资本主义制度，决不学习和引进各种丑恶颓废的东西”，^[50]并对开放中可能带来的消极因素保持高度警觉，采取有效措施加以克服。（3）采用法律和教育两种手段来防止和克服资本主义的腐朽影响。邓小平提出一系列“两手抓，两手都要硬”的政策，在实行改革开放的同时，一方面要加强法制建设，坚决打击各种违法犯罪活动，惩治腐败。邓小平说：“我们要有两手，一手就是坚持对外开放和对内搞活经济的政策，一手就是坚决打击经济犯罪活动，没有打击经济犯罪活动这一手，不但对外开放政策肯定要失败，对内搞活经济的政策也肯定要失败。有了打击经济犯罪活动这一手，对外开放，对内搞活经济就可以沿着正确的方向走。”^[51]另一方面，我们要抓社会主义精神文明建设，加强政治思想教育，坚定人们的社会主义信念，增强人们识别和抵制资产阶级腐朽东西的能力。

总之，实行对外开放，必须保持清醒的头脑，决不可忘掉把国家的主权和安全放在第一位，绝不可放弃维护国家和人民的权益，决不可听任各种腐朽的、有害人民的东西自由泛滥。邓小平指出：“中国是社会主义国家，坚持社会主义道路，发展社会主义经济，吸收外资，合资经营，不可能损害社会主义中国的主权，只会有助于发展社会主义经济。再过30年、50年、70年，中国的社会主义经济更加发展了。等到那一天，社会主义的主体经济发展得更强大了，更不怕冲击社会主义的主体经济了。”^[52]

5.努力提高对外开放的水平，构建全方位、多层次、宽领域的开放格局

我国的对外开放是采取分步骤、有层次、由点到面、逐步推进、全面展开的办法。在建立经济特区的同时，1984年，开放沿海十四个港口城市，包括天津、上海、大连、秦皇岛、烟台、青岛、连云港、南通、宁波、温洲、福州、广州、湛江和北海。1985年，又进一步开放了长江三角洲、珠江三角洲和闽南厦漳泉三角区，在条件成熟后，又将辽东半岛、山东半岛开辟为沿海经济开放区。1988年，海南建省，海南岛被批准成为经济特区。到90年代，中央又作出了开发和开放上海浦东新区的战略决策。并且，还陆续开放内地省会城市及沿边（境）、沿江、沿线城市。从而形成经济特区——沿海经济开放区——内地中心城市——铁路公路交通沿线、沿江、沿边地带，这样一个立体交叉的开放模式。同时，对外经济关系的形式更加丰富，包括对外贸易、引进技术、利用外资、对外经济技术援助、对外旅游、劳务输出、对外承包、对外投资、接受外援等，形式多种多样。

90年代，我国对外开放进入了一个新的发展阶段，形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。所谓全方位，就是不论对资本主义国家还是社会主义国家，对发达国家还是发展中国家都实行开放政策；不仅在经济建设方面，而且在精神文明建设方面都坚持对外开放。邓小平指出：“我们是三个方面的开放。一个是对西方发达国家的开放，我们吸收外资、引进技术等等主要从那里来。一个是对苏联和东欧国家的开放……还有一个是对第三世界发展中国家的开放……所以，对外开放是三个方面，不是一个方面。”^[53]所谓多层次，就是根据各地区的实际和特点，通过经济特区、沿海开放城市、沿海经济开放地带，开放沿边和沿江地区以及内陆中心城市的对外开放，充分发挥开放地区的辐射和带动作用；加快主要交通干线沿线地带的开放；鼓励中、西部地区吸收外资，开发和利用自然资源，促进经济振兴；统筹规划，办好经济技术开发区、保税区，形成全国范围内多层次的对外开放。所谓宽领域，就是立足我国国情，对商品市场、资本市场、技术市场、劳务市场的开放，同时，把对外开放拓宽到能源、交通、等基础产业以及金融、保险、房地产、科技教育、服务业等领域。

6.利用和衔接两个市场，引领中国走向世界

自1979年以来，中国经济体制与发展模式同时转轨，1982年中央就对外经济关系问题提出意见：我国的社会主义现代化建设，要利用两种资源——国内资源和国外资源；要打开两个市场——国内市场和国外市场；要学会两套本领——组织国内建设的本领和发展对外经济关系的本领。利用国内和国外两种资源、两个市场和学会两套本领，就包含发展外向型经济的思想。我国经济的进一步开放，其实质是衔接、利用国际国内两个市场，国内经济与国际经济互接互补。对此，邓小平同志有着一整套科学、系统的利用和衔接两个市场的理论，引导中国从封闭半封建社会转向开放型社会，从而深刻地改变了中国的历史进程。其具体内容可概括为以下五点：

长期开放，利用和衔接两个市场。对外开放，实质是把本国经济融入到世界经济体系中，把国内市场与国际市场衔接起来。对外开放是长期的，因为20世纪80年代经济全球化的迅猛发展，使世界经济和人类文明发展进入了一个新的阶段。经济全球化以生产、交换、分配和消费的国际化为特征，突出表现为生产要素在全球范围内加速流动和配置，各国经济相互影响加深、联运性增强，世界范围的经济高速融合。经济全球化作为当今世界一大潮流，正影响着人类经济生活的巨大变革，各国经济的发展越来越受到全球市场、全球金融、全球贸易以及其他全球性问题的制约。面对当今世界经济发展的现状和趋势，建立在这一客观基础上的对外开放政策是长期的、持久的。正如邓小平所说，如果说在本世纪内我们需要实行开放政策，那么再过50年中国接近发达国家的水平，也不能离开这个政策，离开了这个政策不行。为什么不行？因为那时，“我们同国际上的经济交往更加频繁，更加相互依赖，更不可分，开放政策就更不会变了。”^[54]

全面开放，利用和衔接两个市场。在过去僵死的计划经济体制下，国内经济条块分割，地区封闭，没有一个统一的国内市场，既搞不活国内经济，也影响对外开放。针对这种情况，邓小平曾深刻地指出：“三十几年的经验教训告诉我们，关起门来搞建设是不行的，发展不起来。关起门有两种，一种是对国外；还有一种是对国内，就是一个地区对另外一个地区，一个部门对另外一个部门。两种关门都不行。”^[55]“我们在制定对内经济搞活这个方针的同时，还提出对外经济开放。”^[56]国内市场体系不仅是统一的，而且还应该是完整的。当今世界已经形成一个包括各种经济资源国际流动的市场体系，即商品、资本、技术、劳务等都通过市场配置的国际市场体系。一个国家国民经济若成为真正的市场经济并与国际经济接轨，需要先使得商品、资本、技术、劳务等经济资源在国内主要通过市场配置，即建立一个包括商品市场、资本市场、技术市场、劳务市场等在内的一个完整的国内市场体系。充分利用国内市场体系，并进而把国内市场与国际市场对接，充分利用国际市场体系。因而，对内开放，建立统一的、完整的国内市场体系，既是为了搞活国内经济，同时也是更好地利用国际市场体系的需要。尽管国内市场不等同于国际市场，有其相对独立性，但毕竟两个市场有着密切的、不可分割的联系——离开在国内市场的购买和售卖，在国际市场的售卖与购买就难以进行；而离开在国际市场的售卖与购买，国内市场也就谈不上对国际的开放性。就此而言，我们对内开放与对外开放，实质是利用、衔接国内市场与国际市场两个市场体系。

全方位开放，利用和衔接两个市场。我们实行的开放是对世界所有国家的开放，邓小平1984年说，对外开放，我们还有一些人没有弄清楚，以为只是对西方开放，其实我们是三个方面的开放。从目前的实际情况看，我国的对外开放，包括对发达资本主义国家开放、对发展中国家开放和对社会主义国家开放，是全方位的对外开放，全方位的利用国际市场。我国对外开放政策既是全方位的，同时也是有重点的，在对各种类型国家的开放之中，对发达资本主义国家开放意义尤为重要。因为，在当今世界经济中西方发达资本主义国家处于主体地位（其国民生产总值、进出口贸易额、黄金外汇储备额都分别占全世界的70%以上，其对外投资与信贷更占到全世界的80%以上）；具有资金、技术、产业结构、对外贸易和劳动力素质的优势；在很大程度上制约着世界经济发展的规模与速度和国际市场发展的规模和速度；在相当程度上支配着国际经济结构（如国际货币基金组织、世界银行和世界贸易组织）的活动和世界经济、国际市场主要因素（如国际价格、利率、汇率等）的变动。因此，我们要对外开放，参与和利用国际分工、国际市场，参与世界经济一体化进程，就必须把作为世界经济主体、国际市场主体的发达资本主义国家的开放，放在一个重要的地位。邓小平强调指出：“有了今天这样的，比过去好得多的国际条件，使我们能够吸收国际先进技术和经营管理经验，吸收它们的资金。这是毛泽东同志在世的时候所没有的条件。”^[57]我们必须充分利用这些条件，大力推进全方位的开放。

宽领域开放，利用和衔接两个市场。十一届三中全会后，我国实行了对外开放政策，对外开放包括经济、政治、科技、教育、文化、体育、卫生等在内的多渠道、宽领域的对外开放，其中对外经济开放是对外开放的主渠道。对外开放是多渠道的，对外经济开放也是多渠道的，早在1975年，邓小平主持中央日常工作期间，就提出了“引进新技术、新设备，扩大进出口”的开放思想。^[58]十一届三中全会后，随着对外开放的全面展开，他又相继就引进和利用外国资金、管理经验和人才等提出了自己的主张。三十年改革开放实践，我国目前已经形成了多渠道、宽领域的对外经济开放格局，包括：通过对外贸易，对国际商品市场开放；通过引进、利用外资，对外投资与援助，对国际资金市场开放；通过国际科技交流、国际技术转让，对国际技术市场开放；通过对外承包工程、国际劳务合作、国际旅游等，对国际劳务市场开放，其中，对外贸易和利用外资是我国对外经济开放的两大主要渠道。

多层次开放，利用和衔接两个市场。十一届三中全会后，我国实行对外开放政策，逐步融入到国际市场和开放性世界经济中，首先把条件较好的局部地区（沿海地区）与国际市场和世界经济衔接。邓小平曾在80年代中期回顾：“我们的对外开放采取了多种方式，包括搞经济特区，开放14个沿海城市。”^[59]从动态发展来看我国对外开放进程，大体上为四个发展阶段。其中每个阶段及其所含层次、方式的增进，都借着邓小平的开放构想甚至具体的指示而进行。第一阶段（1979年—1983年）：我国对外开放的起步阶段。这一阶段我国采取了对外开放的第一个重大步骤——建立经济特区。第二阶段（1984—1991年）：我国对外开放的不断扩大阶段。这一阶段国家批准设立“沿海开放城市”、“沿海经济开放区”、海南经济特区和开发开放上海浦东，我国沿海开放格局初步形成。第三阶段（1992—2001年）：我国对外开放开放进入了一个新的阶段。对外开放从沿海到内陆全面铺开，国家出台了沿边开放、沿江开放和内陆城市开放等一系列新举措，我国多层次开放格局基本形成。第四阶段（2002—）：全面提升对外开放水平。以加入世界贸易组织为契机，全面提升我国对外开放水平，加入世界贸易组织，意味着我国对外开放从政策层面上升到体制层面和制度层面，使我国全面融入国际社会，对我国政治、经济和社会生活等各个方面产生深远的影响。