中日东海争端问题的由来及所涉及的问题

一、中日东海争端问题的由来及所涉及的问题

东海位于中国大陆和日本琉球群岛之间，北接朝鲜半岛，总面积约77万平方公里，它是中日韩三国陆地领土环绕的一个半封闭的海域。东海海底有三分之二为大陆架，水深不超过200米，面积达52万平方公里。根据《联合国海洋法公约》，沿海国都有主张自海岸基线外200海里专属经济区的权利。然而，由于中日相隔的东海东西最宽处360海里，最窄处不过167海里，这样中日各自要求200海里的海域管理权产生了重叠。面对这片资源丰富的浩瀚海洋，双方在划界问题上存在着争议。

在东海自然海域中，涉及中日划界的海域面积约60万平方公里，在东海中日双方争议海域中，大体可以划分为南部、北部和中部三个区域。南部海域是钓鱼岛周边200海里的水域，占整个争议海域的一半以上，在这个争议区，日本在70年代初采取先占原则，对钓鱼岛进行了片面的“事实和有效的控制”，所以日方在争议中占据主动地位；北部区域是中国本土与日本本岛之间的海域，即冲绳海槽大陆延伸线以西、“日中中间线”以东的大片海域，在1974年，日本和韩国未经过中国设立了“日韩共同开发区域”，其划定海域已将部分中日争议海域划入其中；而包括中国已开发的“春晓”油田在内的中部区域是形状为向右倾斜的正梯形形状的海区，占争议海域面积的四分之一左右。

近年来，由于中日关系影响和东海油气资源的发现，东海争议日益突出。2004年10月，中日第一轮东海问题磋商举行，双方同意继续对话解决纠纷。2005年5月的第二轮东海磋商又明确了双方以平等协商解决纠纷的机制；在9月、10月举行的中日第三轮东海问题协商会议上，日本提出了东海合作开发方案，虽然其“共同开发”方案以“中间线”为基准并在会后遭中国拒绝，但表明双方已进入实质谈判阶段。2006年3月，中日举行第四轮东海问题磋商，中国建议中日两国“共同开发”东海北部和南部两个争议区域，日方予以拒绝。在2006年第四轮磋商结束后，双方又进行了七轮磋商。在2007年11月举行的第11轮磋商中，中方表示愿根据两国领导人达成的五点共识的有关原则和精神，继续推进磋商进程，为维护东海稳定，实现“共同开发”继续作出建设性努力。2008年6月，中日双方通过平等协商，就东海问题达成原则共识，双方决定在东海划界前的过渡期间，在不损害各自法律立场的情况下进行合作。双方在东海北部海域迈出“共同开发”的第一步。

纵观中日两国在东海海域划界问题上的争执，有三个问题是与东海问题密切联系甚至构成了东海争端的一部分，使得中日东海问题变得更加复杂并在一定程度上超出了双边关系的范畴：

第一，钓鱼岛问题。钓鱼岛及附属岛屿位于中国台湾省基隆市东北约92海里处，总面积约6.3平方公里，两国三方（中国、中国台湾地区、日本）都宣布对其拥有主权。抛开钓鱼岛问题所涉及的两岸关系这一问题，就中日双方而言，中国一直强调钓鱼岛是中国的先占领土，是中国最早发现和有效占领的，日本的历史资料比中国晚了数百年，日本宣称钓鱼岛是无主土地并由日本先占，双方在钓鱼岛的历史和法理问题上各执一词。由于在钓鱼岛问题产生之前，中国政府从未抗议过，而且钓鱼岛现在日本的实际控制之下，由于“实效占领”原则，时间越久则对日本越有利。而更为复杂的是，钓鱼岛位于日本所称的东海“中间线”附近，虽然中国在东海问题上采取了自然延伸原则，对中国而言钓鱼岛在划界问题上的作用可以忽略不计，但日本在东海南部地区全部以主权地位有争议的钓鱼岛（日本认为钓鱼岛为日本领土）为基点按“中间线”原则来划分东海海域，而且以钓鱼岛为基础，日本可以向中国提出分划东海大陆架，这必然会引起更大的争议。所以说东海争端不仅仅有划界问题，还有领土问题。

第二，韩国的卷入。东海海域是中日韩三国陆地领土环绕的半封闭的海域，东海海域北部地区与韩国相接。韩国在划分黄海大陆架问题上坚持“中间线”原则，但在东海海域北部地区上却主张自然延伸原则，试图将它的东海大陆架范围扩大到冲绳海槽，而日本坚持以冲之鸟岛为基点按“中间线”原则划分东海海域，中国主张自然延伸原则。东海北部地区涉及三国。但日韩未与中国协商，经谈判片面划定了大面积大陆架作为日韩共同开发区，对于日韩撇开中国建立的这个共同开发区，根据“根据条约不约束第三国”的原则，中国不予承认。自1978年共同开发协定生效以来，日韩共同开发无任何成果，在这一区域内尚未发现油气资源，引起的关注较少，但是如果未来在这一区域发现丰富的油气资源，则会加剧东海争端问题的复杂性。

第三，南中国海划界问题。中国在东海海域划界问题上是坚持大陆架自然延伸原则的，但在同样与他国有划界争执的南中国海，中国坚持的是公平原则。南中国海周边国家在南海划界问题上正是坚持大陆架自然延伸原则而与中国产生了争执，这样中国东海的大陆架自然延伸原则与南中国海的公平原则相矛盾，日本因此声称中国在与东南亚国家的海上边界谈判中，具有与解决中日海上纠纷不同的双重标准。因此，东海划界问题与南中国海划界问题可能被联系起来，在进行划界谈判时对中国而言平添了操作的复杂性。