劳动力市场秩序和人口流动

4.1　劳动力市场秩序和人口流动

尽管人口流动所产生的后果完全是不确定的，但是，有一点可以肯定:欧盟东扩对于正在申请加入欧盟的国家来说增加了移民的可能性。不过这种人口流动的可能性究竟能否得到利用则完全是另一个问题。此外，由移民带来的劳动力的数量和质量如何，也是至关重要的。正如在本文的开头所提到的，有关人口流动动机的理论根据将在本文中不再作更进一步的解释。

有关人口流动潜力的大小所进行的经验研究得出了不同的结果。如果根据询问来对人口流动潜力进行估算的话(Alecke和Untied，2001;Fassmann和Hintermann，1997)，就可以清楚地看到如下趋向:一个典型的由东欧向西欧迁徙的移居者，在能力上高于平均水平，又是男性，相对年轻(即不到40岁)，而且尤其愿意在德国接受一份低于其受教育水平的工作干上它几年。在这种情况下，在德国的逗留显然是短暂的，他会让他的家庭返回家乡去。根据有关调查结果所做的解释，人口流动潜力大约在1 000万～2 000万人之间，在此必须说明的是，人口流动潜力同实际上的迁移并非完全一致。

以计量经济学为基础所做的研究并没有得出一致的结论(Bauer和Zimmermann，1999;Straubhaar，2001;Brueker，2000; Sinn和Werding，2001;Pichermann，2003)。但总的来说，可以以此为出发点，即首先是外国移民的数字在原先预测时就被估计过高，虽然人口流动潜力同调查分析相比明显降低了。根据研究，估计在15～30年内，有移居意愿者累积到100万～500万之间。当然，从这一点出发，如果在未来的几年里迁移的动机减弱的话，那么，这一估计在修订时还得往下压。贸易壁垒的消除以及同劳动要素相比资本具有高度的流动性，这将进一步降低人口流动的压力。未来福利差距的进一步缩小同样使来自中东欧国家的人口流动的潜力得以降低。此外，现有的欧盟成员国倾向于对高素质的劳动力有需求，而来自中东欧国家的移民更确切地说可以归于低素质的劳动力之列。当然，在“老”欧盟国家中，也还存在着对支付低报酬的简单职业的需求，当然，应当想到的是，在这类国家中不存在众多的低工资部门，而且那些部门中现有的失业者同样被认为在素质上是很差的。对于来自中东欧国家的移民的愿望而言，专门从事非贸易品的生产(如旅游业、个人服务行业)似乎更有指望。欧盟劳动力市场对于来自中东欧国家低素质移民的吸引力将会比过去更小，这仅仅是因为缺乏足够的就业岗位。如果首先向外迁徙的都是高素质的人，那么，前面所进行的思考就会失效，因为所预期的趋同过程并没有出现，而且当现有的欧盟国家出现强有力的增长的时候，对人口流动的引诱会再一次增大。然而，采用迄今为止欧盟国家的社会保障制度似乎可以阻止这一现象发生，因为流动性由此被减弱了。中东欧国家人口的年龄结构也可以在长期内对人口流动压力起缓解作用，这是因为那些没有家庭负担的青年人更具有移居国外的意愿。与低素质的劳动力相比，中东欧国家简单的工资结构更是对高素质的人才增加了向外迁徙的压力，因为对于高素质人才来说，在欧盟国家可以得到超过等比例的很高的工资提升。在到目前为止所做的描述当中，至少在短时期内波兰是一个例外。波兰不仅因为其人口比例占到中东欧国家的40%，因而成为中东欧国家当中最大的国家，而且还因为它同德国直接构成邻居关系而表现为一个大的难题。因为波兰与德国相比，有着巨大的潜在需求，这与人均收入水平有关。而且正处在转轨时期，却出现了就业的大幅度下降。人口向德国流动也许会有利于双方的发展。但是，不能由此得出大量移民迁入的结论。概括起来，可以确定的是，同欧盟的南扩完全相似，人们不能指望会发生一次来自中东欧国家的廉价劳动力涌向欧盟国家的浪潮。另外一个至今仍未加以考虑的方面是这样一种认识，即并非所有的人口流动都受劳动力市场支配。基于相同的原因，这部分人口流动对欧盟劳动力市场秩序所产生的效应被估计为微不足道的。尽管如此，在下一节中仍然应当以此作为出发点，即让人口流动数量在劳动力市场上发挥效应。虽然由此出发，在欧盟会出现工资压力，但劳动收入也会降低。由于存在着固有的挤出效应，高素质的移民在这种情况下会挤出低素质的本国国民，低收入阶层首先面临压力。由此提出的问题是:欧盟国家中的劳动力市场秩序应如何做出反应，更确切地说，欧盟国家的劳动力市场秩序将勉强地启动已经推迟的改革呢，还是这一秩序在面对此类现象时能够保护其自身?