引言和问题的提出

1.引言和问题的提出

“我们基于多种理由而提供补贴。问题并不在于我们提供了补贴，而在于我们应该如何提供。”

弗朗茨·费希勒(Franz Fischler)

(2003年1月)^[2]

共同农业政策(Gemeinsame Agrarpolitik，简称GAP)在欧盟预算中的比重目前已经降到了占欧盟总支出的45.2%(EU-Kommisssion，2002a);在顶峰时期的20世纪80年代中期，共同农业政策在共同体总支出中甚至占到了将近3/4的份额，在此期间，共同农业政策的份额已经占到了约50%(Jovanovic，1999，第16页;Ardy，2000)——如同在篇幅已经扩大的总计近80 000页的《共同法》(Acquis communautaire)中所暗示的那样，共同农业政策对于欧洲一体化过程来说，无论在过去还是在现在都被赋予了重要的政策含义。虽然共同农业政策自开创以来仍然保持着一致性，但起先主要是由于筹资困难，后来又由于把农业纳入到WTO的管制框架中，这一强制性的改革并没有得到来自经济学界基本评价方面的宽恕。英国享有盛誉的经济学杂志《经济学家》(The Economist)(o.V.2002a)最近这样写道:“用一种挥霍的方式来创造剩余——粮食高价格、对环境的破坏以及对第三世界贫苦农民的伤害。”广大公众表达了对共同农业政策实行根本性改革的兴趣——他们提出的口号是:生态农业、多种经营和可持续农业——但是，特别是在英国，首先是疯牛病危机(BSE-Krise)和口蹄疫(Maul-und Klauenseuche)的大规模发生，以及在20世纪90年代末出现的食品丑闻毫无疑问唤醒了人们;这两者被新闻媒体直接同欧盟农业市场秩序(EUAgrarmarktordnung)联系到一起。不久前，在2002年12月的哥本哈根峰会上，欧盟提出向10个中东欧国家(简称MOEL-10)扩张的决定已成定局，共同农业政策将面临着巨大的考验。这次扩张将分两个阶段进行。其中，捷克、匈牙利、斯洛伐克、波兰、立陶宛、拉脱维亚、斯洛文尼亚和爱沙尼亚这8个国家须在2004年5月1日前加入，^[3]2007年保加利亚和罗马尼亚将随后加入。在现有的欧盟15国中，农业只占国民生产总值(BSP)的2%，农业就业者只占总就业人数的4.3%;中东欧10国农业则占国民生产总值的5.1%，农业就业者占总就业人数的21.4%。此外，东扩后，欧盟农业可利用面积增加了45%，与农业相关的就业增长甚至达到大约120%(EU-Kommission，2002b，第75页)，而欧盟总人口只增加了28%，国民生产总值(按购买力平价计算)只增加了11%(EU-Kommission，2002b，第15页)。

在本文中，将探讨由于东扩造成共同农业政策的资金将更加匮乏的未来前景，与此同时，还要对具有更加突出特征的欧盟农业进行探讨。在对欧盟15国和中东欧10国的农业结构做出比较之后，首先说明共同农业政策的基本特征以及中东欧10国转型过程开始之前和开始之后农业政策的基本特征。在此基础上，最后将就东扩对于欧盟共同农业政策所产生的影响作出评估，并且对改革配方及其实现的可能性进行讨论。