欧盟深化过程中职权分配的转移

3.2　欧盟深化过程中职权分配的转移

在欧盟深化进程中，从纵向上看，职权被共同体化了(Kompetenzen vergemeinschaftet werden)。这样做是对还是错?或者说，是做得过分了还是做得不到位?这个问题可以从联邦主义的经济理论那里得出结论。一项措施在哪里能够最佳地得以履行，就应当让它在那里实施到底。在这一方面，还要考虑在对个人偏好进行引导和对规模优势加以利用这两者之间进行权衡(trade-off)。职权由下级向上级转移总是在把各种不同的偏好与忽视个人偏好混淆在一起的情况下发生(Stehn，1997;Laaser和Stehn，1996)。当由此引起的效率收益能够足以抵消集权化所带来的福利亏损而有余时，那么，职权转移只不过是为了进行自我辩护。在这一方面，还应当予以考虑的是，要是因为非国际化的外部效应的存在而给私人经济的解带来了低效率的话(wenn privatwirtschaftliche L9sungen wegen der Existenz nicht internalisierbarer externer Effekte ineffizient w－ren)，那么，一般来说，就有理由从经济上来进行这样的计算。此外，也应当考虑为公共管理部门融资。

在欧盟深化进程中，在没有对可以理解的权衡进行相应的计算的情况下，经济的——首先是经济政策的——职权会逐渐从民族国家的层面向超国家层面转移(Steh，2002)。对此，有可能出现某种统一的政策供给(eine Vereinheitlichung des Politikangebotes)。欧盟委员会的指示被所有成员国看作是无差异的。这些指示适用于贸易政策、竞争政策、地区政策、农业政策、科学研究政策以及环境政策，而且还适用于货币政策和汇率政策(Alesina等，2001)。尤其是对市场的直接干预扩大到了许多应用领域，这就违背了那些被人们所看重的经济标准。假如再提出追加的政治与经济标准的话，那么，这些标准就能解释欧盟深化进程中所固有的集权化倾向了(Vaubel，1995)。

在欧盟深化过程中，单个欧盟机构之间横向的职权划分也发生了变化。作为超国家机构的欧盟委员会——在日程的确定上拥有最高职权——从一开始就被赋予了很多职权，而且这些职权被进一步扩大了。欧盟委员会是公约的捍卫者，其兴趣在于通过获取对动议的垄断权(Initiativmonopol)同样能够把深化的一体化向前推进。因此，在立法过程中，欧盟委员会必须对欧盟理事会中的多数比例预先作出预测，而且这些计算顺便涉及了规则草案。欧盟委员会在法律基础和管制强度的选择上有自由度(Freiheitsgrad)。在这方面，欧盟委员会有可能在某项法律文件中回避有争议之处。欧盟委员会能够在行动层面上(即在执行的层面上)将对有争议的问题的处理加以推迟，并且让这些有争议的问题在其他的决策机制中继续存在。尽管欧盟委员会付出了努力，但这些努力却表明，欧盟委员会的活动旨在实施一种强有力的控制(例如:欧洲议会，欧盟各国首脑会议轮值主席国(Pr－sident der Staats-und Regierungschefs)等)。

与超国家职权的增长相伴随的是部长理事会(Ministerrat)施加影响的可能性减少，其职权也丧失了。在欧盟深化进程中，欧洲议会获得了一些追加的职权，而且随后将获得更多的职权。欧洲议会致力于通过与其他机构签订非正式协议来提高其地位。欧洲法院在一体化深化过程中扮演了一个重要角色，它总是通过它所作的法律裁决把一体化推向前进。虽然欧洲法院没有能贯彻其所做判决的工具可供它使用，但它还是达到了预定目标。欧洲法院可以通过两种机制来实现它的目标转换。第一，当欧洲法院把各国法院正在使用的欧洲法(das europ－ische Recht)贯彻得就像特洛伊木马(quasi als Trojanische Pferde)一样时，它就能确保其判决在各成员国得以贯彻。各成员国法院则具有贯彻法律的可能性。此外，各成员国法院通过预先审理程序向欧洲法院提交有争议的案例，欧洲法院可以把这些案例用于法律培训(Rechtsfortbildung)。第二，欧洲法院可以为自愿遵守和执行其判决提供激励。但其前提是，欧洲法院所作出的判决是可以接受的，但是，这种情况只发生在以下场合，即欧洲法院对成员国所做判决的费用是可接受的。如果判决是公开透明的，而且由《共同体法》(Gemeinschaftsrecht)所推出的结论有说服力的话，此外，如果短期内在成员国所引起的费用维持在低水平上的话，这种讲策略的法律裁决形式将产生深远的影响。从政治计算(in das Politikerkalkül)的角度来进行探讨，法律裁决在长期内将产生有效结果，而且这种影响可以忽略。

总之，在深化过程中，发生了权力由政府间向超国家组织转移。这一转移首先在经济领域一体化过程中起作用，然而，外交政策和防务政策以及内务政策和司法政策却是在各国政府之间作出安排。