支持冲突后重建

第二节　支持冲突后重建

在非洲独立后的半个多世纪以来，除开独立之初的非常短的一段时间，非洲国家大多都又重新陷入了冲突与动荡之中。经过几十年的努力，非洲国家现在大多又走出冲突，朝向国家重建的方向发展。作为非洲的传统友好伙伴，中国一贯支持非洲国家的冲突后重建努力，为其提供相当重要的支持，帮助其实现冲突后的稳定与和平，并推动其朝向可持续发展的方向迈进。

尽管有多种评估冲突后重建努力的方法，但美国战略暨国际研究中心（CSIS）2002年《冲突后重建框架》（Post Con f lict Reconstruction Framework）报告提出的标准仍是最为重要的。该报告界定了“从暴力冲突停止到回归正常”之间采取行动的三个阶段，也即冲突后重建努力的三个阶段：起步阶段（initial response phase）始于广泛的暴力结束之际，其特征是提供紧急人道主义服务，通过稳定行动和军事干涉提供基本安全，其中包括部署维和人员；在转型或过渡阶段（transformation or transition phase），合法的地方能力产生并得到支持，其关注重点是重启经济发展，包括物质上的重建，确保有效的治理和管辖，并为其提供诸如教育和医疗等基本社会福利奠定基础；最终阶段即巩固可持续发展阶段（fostering sustainability phase），即巩固先前的恢复性努力以预防冲突再次爆发。在这一阶段，军事行为体特别是国际维和人员逐渐退出社会和政治舞台，社会重归“正常”。^[45]根据这一标准，中国目前在非洲的冲突后重建努力主要属于前两个阶段，主要包括两大类，即为非洲提供维持和平力量和参与非洲的经济重建努力。