别误会了应受法律监管的“专车”为“黑车”

2015-06-15 傅舒

最近流行一种出行方式，即专车出行。在专车APP软件上，顾客可以根据自身需求自由地选择驾驶员以及汽车类型为自己的出行提供服务。这种专车服务的亮点主要有两个：一是为顾客提供了一种有尊严的出行方式；二是顾客可以约定上门接送的时间、地点。这给出行带来了极大的便利。

虽然专车出行方式得到了消费者的认可，但最近全国多地却在开展“专车”整治行动，如北京、上海、青岛等城市相继叫停了滴滴打车、快的打车等公司的专车服务，有些地方甚至给从事专车营运的车辆开出了高额罚款，引发了中国“专车第一案”。但让人疑惑的是2015年1月8日，交通运输部表示当前专车软件是新时期跨越出租汽车与汽车租赁传统界限的创新服务模式，对满足运输市场高品质、多样化、差异性需求具有积极作用。交通运输部的表态是支持专车服务的，那为何全国多地还在开展专车整治呢？其实，交通运输部鼓励的此“专车”非全国正打击的彼“专车”。

交通运输部在接受中国交通新闻网记者采访时指出，专车是指各类专车软件将租赁汽车通过网络平台整合起来，并根据乘客意愿通过第三方劳务公司提供驾驶员服务的定制出行方式。

这是一种在提倡“绿色出行”“互联网＋”时代背景下创新衍生出来的乘车模式。在此乘车模式中，打车软件公司向汽车租赁公司租赁具有汽车营运资质的车辆，劳务输出公司为乘客提供驾驶员服务。顾客在通过打车软件享受专车服务时，就在乘客、打车软件公司、汽车租赁公司、劳务输出公司、司机之间形成了一个多方合同关系。该多方合同关系一方面绕开了各地政府规章关于汽车租赁公司不得向租赁人提供代为驾驶服务的规定，另一方面也巧妙地回避了法律法规关于客运经营的限制。可以说在法律没有明确对专车定性、规定的情况下，专车由于没有违反现行法律、法规、规章的规定，其存在是合法的，监管部门不能对专车营运处以任何处罚，更谈不上整治。

全国正在整治的“专车”，其实质上是指“黑车”。根据《中华人民共和国道路运输条例》第8条、第9条、第10条规定，从事客运运营，应当有检测合格的营运车辆、符合条件的驾驶员并且得到道路运输管理机构颁发的道路运输经营许可证及车辆营运证。《城市出租汽车管理办法》（已废止）第12条规定，经核准允许的经营者，应当持客运管理机构核发的许可凭证，向有关部门办理营业执照、税务登记、车辆牌照等手续。已按前款规定办妥手续的，由客运管理机构发给经营资格证书，并发给车辆营运证和驾驶员客运资格证件后方可营业，可见，合法营运的客运车应当同时具有道路运输许可证及车辆营运证。而私家车在无道路运输许可证及车辆营运证时从事有偿客运服务，就成了所谓的“黑车”。

私家车接入专车平台从事客运服务是被明令禁止的。2015年3月12日，交通运输部部长杨传堂在接受《京华时报》记者采访时重申了这一观点，其称私家车不能保障服务和安全，偷税漏税，是政府部门要坚决打击的，私家车永远不被允许进入专车营运。

但随着专车服务的兴起，在巨大利益驱动下，许多车主将私家车挂靠到专车公司旗下开展专车服务，这种披上了“专车”外衣的“黑车”，当然要被交通运输管理机构整治处理。根据《济南日报》报道，截至2015年6月3日，济南市交通运输局客管中心执法人员共处理从事非法营运的“专车”38辆，其中36辆为私家车。根据北京市交通委等方面的通报，2015年上半年，北京市交通执法总队查处涉及滴滴专车平台从事非法营运车辆207起，其中私家车161起。

显然，受到交通运输执法部门整治的非法营运车辆并不是专车，而是在国家简政放权背景下，利用租赁汽车登记监管漏洞混入专车队伍从事营运服务的私家车。

专车作为新生事物，其营运模式得到了市场的广泛认可，但是，专车也存在安全隐患、乱收费、管理不规范以及极大地冲击了传统出租车服务市场等问题。对于专车，各地政府态度并不相同。

作为浙江金华下属的县级市，义乌市对专车的态度是支持并欢迎的。2015年5月7日，义乌市发布了《义乌市出租车改革运营方案》，明确在改革中将引导加快发展约租、驻点、包车等多种新的营运模式，义乌市道路运输管理局局长周荣兴在接受采访时也提到，义乌会重点发展专车这种新业态。上海市对专车的态度是含蓄合作性的，上海市交通委与滴滴、快的合作运营的“上海出租汽车信息服务平台”已于2015年6月1日正式上线。而广州对专车的态度相对而言就较为排斥了，广州先是高调查封了Uber打车软件广州分公司，接着6月10日当地交通执法部门疑因钓鱼执法突击专车引起大批专车司机抗议致道路瘫痪。黑龙江齐齐哈尔市政府则在2015年3月9日发布了《关于严禁汽车租赁企业私家车主从事非法营运的通告》，明确严禁私家车辆及汽车租赁企业利用互联网和手机软件从事或变相从事汽车营运活动。

分析各地政府对专车的态度不难看出，大部分地方政府对于迎合市场需求、减缓交通压力的专车是持肯定态度的，部分地方政府之所以对专车排斥，一方面是基于传统出租车市场的利益蛋糕被触动，另一方面则是基于专车软件公司运营不规范、接纳私家车进入专车平台开展营运活动所致。

其实无论是中央还是地方，对于私家车进入专车营运，态度都是坚决反对的，那么专车要想走得远、走得好，恐怕只有顺应态势、规范自身管理，方能实现自身的持续化健康发展。