【摘要】：要彻底改变这种现象，必须坚持推行法治行政，实行法治经济，根本要求之一就是加强促进法的实现，即贯彻法律促进经济社会发展的机制。我们可以把政府介入经济社会发展的权力称之为“发展促进权”。“发展促进权是一种权责兼备的权力，具有特色性的‘权责结构’，与其说政府有促进经济与社会稳定发展的职权，不如说其有促进经济与社会稳定发展的职责。”
（一）推行法治行政的重要方式
我国的商品经济和民主政治建设历史不长。长期以来的计划经济体制影响，计划调节主要靠“行政—政策”，使得法律介入经济的程度受到限制。经济发展较多地表现为行政式的干预，行政命令和政策仍然是社会经济最重要的影响力量。虽然我国一直在推行法治国家、依法行政，但人治色彩还较严重，在很多时候，法律缺乏权威，得不到很好实现。要彻底改变这种现象，必须坚持推行法治行政，实行法治经济，根本要求之一就是加强促进法的实现，即贯彻法律促进经济社会发展的机制。我们可以把政府介入经济社会发展的权力称之为“发展促进权”。“发展促进权是一种权责兼备的权力，具有特色性的‘权责结构’，与其说政府有促进经济与社会稳定发展的职权，不如说其有促进经济与社会稳定发展的职责。”(11)促进法，具有行政法的一般属性，不仅是政府调整经济、管理社会之法，也是管理政府、约束行政权之法。政府干预社会经济即使是促进经济社会发展也必须遵循法律规则，在法律的框架下行为。“如不能对政府权力进行有效规制，中国法治的实现只能理解为一种‘真实的谎言’。”(12)因此，促进法的实现，就是要求政府依法促进，树立法律对政府的权威，要求政府守法。法律对政府权力的制约是法治的实质，依法行政是法治建设的核心，而促进法的实现能有力地遏制行政权对经济社会的滥加干预、任意干预、非法干预，从而有利于实现法治行政。
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