水资源保护和水污染防治关系密切。全国人大历来高度重视水资源保护和水污染防治工作，组织开展了大量调查研究和执法检查，提出了许多重要报告和建议，提供了有力指导和支持。今年，全国人大常委会又将《水污染防治法》执法检查列入监督工作计划，必将有力推动水资源保护和水污染防治工作再创新局面。按照会议要求，结合我部职责，现将有关工作情况汇报如下：
一、水资源保护工作取得积极进展，但形势依然严峻复杂
近年来，按照《水法》和《水污染防治法》的规定，我部与环保部密切合作，围绕水资源保护和水污染防治开展了一系列工作，取得明显成效。
（一）实施最严格水资源管理制度。最严格水资源管理制度确定的水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，尤其是水功能区限制纳污红线与贯彻落实《水污染防治法》密切相关。我部认真贯彻落实国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，按照“以水定需、量水而行、因水制宜”的要求，将水资源承载能力作为区域发展、城市建设和产业布局的重要条件，着力推进规划和重大建设项目水资源论证，严格取水许可，建立考核机制，从源头上拧紧水资源需求管理阀门。大力推进节约用水，树立节水就是洁水的理念，全面建设节水型社会，完成100个国家级和200个省级节水型社会建设试点，大力提高各行业水资源利用效率和效益。
（二）建立和完善水功能区监督管理体系。国务院批复了水利部、发改委和环保部编制的《全国重要江河湖泊水功能区划》，明确4493个重要水功能区的主体功能和保护目标，31个省级政府全部批复本省区的水功能区划，为水资源开发利用与保护、水污染防治和水环境综合治理提供了重要依据。组织流域机构和省区核定完成全国重要江河湖泊水域纳污能力，提出了限制排污总量意见，为实施入河污染物排放总量控制提供了依据。制定出台与水污染防治有关的规章和规范性文件，推进水功能区分级分类管理。启动了《全国水资源保护规划》，推进水量、水质、水生态协同管理。
（三）严格入河排污口监督管理。按照管好存量、严控增量的思路，组织开展了入河排污口普查，基本摸清全国主要入河排污口分布情况。出台了入河排污量统计技术规程等相关技术标准，严格入河排污口设置审批，对排污量已经超过水功能区限排总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口。启动了流域重点入河排污口监督性监测，组织开展多次水资源专项执法检查活动，对违法设置入河排污口行为严厉查处，对发现的违法排污行为及时通报地方政府和环保部门。
（四）指导饮用水水源保护工作。组织编制了《全国城市饮用水源地安全保障规划》。初步建立了水源地核准和安全评估制度，先后核准发布了三批共175个全国重要饮用水源地名录，组织对名录内水源地开展达标建设，进行现场检查和评估。按季度开展农村饮水安全工作检查，探索水源地生态补偿机制。
（五）推进水生态文明建设。优化配置水资源，发挥水对生态的基础性支撑作用，科学开展52条重要跨省河流水量分配工作，协调好生产、生活、生态用水需求。连续多年对黄河、黑河、塔里木河等生态脆弱流域实施水资源统一调度和综合治理，对扎龙湿地、南四湖、白洋淀、衡水湖等湖泊、湿地实施生态补水，改善生态环境。围绕江河流通性、水系完整性、水质良好性、生态多样性、功能保障性，提出河湖健康评估指标体系和技术大纲。落实河湖生态空间用途管制，开展岸线确权划界，加强水域岸线生态建设。严格地下水开发利用总量和水位双控制，划定全国地下水禁采和限采范围，开展超采区综合治理。开展105个水生态文明城市建设试点，探索水生态文明建设经验和模式。
（六）强化水资源监测。加快推进国家水资源监控能力建设项目，中央、流域、省三级信息平台和取用水户、水功能区、省界断面三大监控体系基本建成，初步实现信息共享、互联互通和业务协同。印发《全国省级河流省界水资源监测断面名录》。建成水资源质量监测体系，基本覆盖流域主要水体、省界断面和重要水功能区。国家地下水监测工程全面启动。
《水污染防治法》修订以来，各级政府和有关部门加大工作力度，淮河、辽河、太湖等部分重点治理河湖水质有所改善。据我部2013年对全国20.8万公里的河流水质状况进行的监测评价，与2010年比较，Ⅰ—Ⅲ类水河长比例由61.4%上升到68.6%。全国重要省界断面中，水质符合和优于地表水Ⅲ类标准的断面数占总评价断面数的62.3%，较2010年上升了11%。
但总体上看，我国水环境恶化的趋势尚未得到根本遏制，特别是水环境污染、水资源短缺和水生态损害等问题相互交织，水资源保护和水污染防治任务依然艰巨。一是废污水排放量仍居高不下。虽然排放浓度有所减低，但2013年全国废污水排放量（775亿吨）仍较2001年增加20%以上；二是水生态系统受损严重，挤压生存发展空间；三是地下水超采严重和污染凸显，危及供水和生态环境安全；四是突发水污染事件高发频发，影响社会稳定。
造成我国水污染防治形势严峻的原因是复杂的，主要有以下四个方面：一是现阶段我国经济发展方式仍比较粗放，资源能源消耗和污染排放强度大，现实上仍未摆脱“先污染、后治理”的路径；二是水陆统筹与衔接不够，陆域污染物减排目标与水域纳污能力未能有效衔接，排污布局与水域承载能力极不匹配；三是水污染防治体制机制仍不完善，以流域为单元的水污染联防联控机制不健全，流域机构在水污染防治和水资源保护中的监管约束性不足；四是水污染防治监管执法能力与目前水污染严峻形势不相匹配。
二、有关意见和建议
对开展《水污染防治法》执法检查及修改完善《水污染防治法》工作，提出以下建议：
（一）做好有关法规标准及其执行的有效衔接。加强水污染防治和水资源保护工作衔接，形成治污合力。将《水法》规定的水功能区分级分类监管和纳污限排等制度，与《水污染防治法》有效衔接，切实发挥其在涉水工作中的基础性和约束性作用，建立以水功能区纳污能力倒逼污染物排放总量控制的工作机制，把入河污染总量控制在水环境承载能力之内。依据入河总量控制要求，全面提高并建立差别化的污水排放标准体系，强化污染排放源头控制。
（二）充分发挥各部门和流域机构的监管作用。流域机构在水资源开发利用保护等方面具有独特和不可替代的作用，《水污染防治法》亦明确要求流域水资源保护机构监测监管省界水体水环境质量状况。目前流域管理体制优势未得到充分发挥。建议强化流域机构在水污染防治和水资源保护中的管理职能，提高流域机构监督执法地位，强化省界水环境监管和考核。以流域机构为平台，建立流域内各省涉水部门多方参与、信息共享、工作协作机制和风险防控体系。
（三）进一步突出关键环节的监管。一是增强饮用水源地监管措施的操作性。《水污染防治法》虽然就水源地保护等提出了要求，但饮用水水源保护区污染源清理、跨省水源地保护区划定等制度在实际工作中缺乏可操作性，一些水源涵养区保护力度不够，一些重要水源地还未划分保护区。二是强化入河排污口的监管。建议进一步强化入河排污口监管规定，明确入河排污口设置同意制度与环评审批的关系，实施入河排污量监测、统计和通报制度。三是严格省界水环境的监管。定期将省界水环境质量状况通报省区人民政府。以流域为单元，建立流域省界水环境状况的考核和补偿制度。
（四）严格排污监管和违法处罚，提高公众参与程度。加大对违法违规排污等的执法和处罚力度，扭转水污染防治方面还普遍存在的“守法成本高、违法成本低”局面，切实解决超标排污现象。
我部将按照全国人大常委会的安排部署，严格贯彻执行《水法》和《水污染防治法》，认真完成《水污染防治法》执法检查的有关工作，为经济社会发展提供更好的水资源保障。
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