协商治理和上访问题

□ 何包钢^[2]

摘要：在中国，有人认为协商民主并没有真正解决上访问题。本文提出了不一样的观点，认为真正的协商民主有助于减少上访的人数和次数。文章主要通过实验研究来讨论协商民主能否有利于解决“出嫁女”上访问题，尤其注重讨论协商民主如何成为一种新的治理机制、方法和政治艺术，何种条件有利于或不利于协商民主发展成为一种治理机制，协商民主自身有哪些局限以及如何克服等。

关键词：协商治理　“出嫁女”　上访　社会冲突

上访是解决社会冲突问题的方法之一。“出嫁女”上访是为了寻找具体解决分配问题方案。在这个意义上，上访同协商民主一样，都是为了解决冲突。然而，在有的情形中，上访恰恰是因为协商不成功而另寻他法。由此提出一个问题，到底是协商民主自身的原因不能解决上访问题，还是民主协商做得不够而未解决上访问题。

笔者认为，真正的协商民主有助于减少上访的人数和次数。上访往往是由于不公正所造成的，上访者旨在通过上级的行政手段来解决问题。相比较，协商民主的方法并不是靠上级的行政手段来解决问题，而是靠公众的理性能力来解决问题。协商民主的方法是公开的、民主的、审议的、理性的、科学的决策过程。在解决社会冲突问题上，它是一种高明的政治艺术。第一，它把上访者引导到沟通的平台上去。不让上访者在街头“闹事”，而是把他们引导到沟通的平台上进行讨论，倾诉自己的苦处和利益。第二，在沟通的平台上把尖锐的干群关系引导为一种群众之间的利益调整问题。例如，征地拆迁往往涉及公共财政、公共项目、社区服务等问题。这些问题可以转化为一种群众之间的利益调整问题，而不应简单地归结为干群关系问题。第三，在处理公共利益上，协商民主把它引导为一种量化问题，一种可以讨价还价的问题，一种可以增减的问题。各方都可以表达自己的看法，通过表述最好的理由来争取自己的利益。

本文中，笔者将以一个本人组织和参与的政治实验来详细探讨协商治理机制启动的原因、过程、结果及中间产生的一些新问题。