区域协调问题

4.5.1　区域协调问题

将城镇发展上升到区域城镇体系的高度来进行认识，应充分估计存在的区域协调问题。1999年12月27日，温家宝总理在全国城乡规划工作会议上指出：“随着经济的发展，城市与城市之间，城市与乡村之间的联系越来越密切。区域协调发展已经成为城乡可持续发展的基础。必须搞好区域规划的编制工作，从区域整体出发，对城市发展以及基础设施的布局和建设进行统筹安排。”^[33]事实上，当前存在的区域基础设施重复建设，城镇产业、职能、面貌的雷同等许多问题都来源于对城镇之间、区域之间的协调不力。

长三角、珠三角以及京津冀地区的城乡空间规划研究已经注意到这个问题，在长江三角洲地区，区域经济已突破行政界线，走向区域协调，城市的传统等级规模规律对该区域发展的指导作用正在减弱，逐渐呈现出以城市间的水平联系取代垂直联系的倾向。单位城市的空间结构也正逐步融于区域整体结构中，局部的环境质量运行效率的提高，更多地依赖于整体环境质量的效率（图4.11）。

对于乌江流域的城镇而言，与三峡库区的协调发展是乌江流域区域协调发展研究中的重点之一。事实上，在贵州省的发展思路当中，也有加强与南方滇、黔两省经济协调发展，建立“南、贵、昆经济带”的构想，但是，从流域人居环境建设的视角，从生态可持续发展的角度，应将贵州与三峡库区的协调发展放到首位来进行探讨。

图4.11　长江三角洲地区区域空间协调发展

资料来源：张尚武.长江三角洲地区城镇空间形态协调发展研究［J］.城市规划汇刊，1999（3）

赵万民教授在对三峡库区城镇化发展的研究中，曾提出三峡库区以库区黄金水道为主干的“鱼骨状”城镇体系空间结构构想，2010年左右是库区城镇化发展的起始阶段和加速阶段的分界点，到了2050年，三峡库区城镇化发展的加速阶段完成^[34]（图4.12，图4.13）。从空间上看，乌江流域的城镇体系应当与三峡库区的格局相协调。

图4.12　三峡地区2010年城镇化构想图

资料来源：赵万民.三峡工程与人居环境建设［M］.北京：中国建筑工业出版社，1999

图4.13　三峡地区2050年城镇化构想图

资料来源：赵万民.三峡工程与人居环境建设［M］.北京：中国建筑工业出版社，1999

在乌江流域城镇体系建设的空间结构布局中需要特别注意两个重点：

（1）乌江流域的城镇体系空间结构应与三峡库区最西部的合川—重庆—綦江城镇化发展轴线及渝西经济走廊接轨，连接桐梓—遵义—贵阳一线，形成乌江流域城镇化发展的纵向主轴，依托这条贯穿四川、重庆、贵州三省的西部出海通道推进城镇化进程。

（2）要注意与三峡库区介于涪陵、南川、武隆三地之间，向乌江流域方向延伸的生态带相协调，这一生态地带将成为乌江中下游地区的生态培育区，是保护乌江流域与三峡库区人居环境可持续发展的重要环境屏障。

乌江流域的区域协调发展涉及流域跨省级行政区之间的协调，包括渝、黔、桂、湘、川、滇几个省市之间的协调问题，尤其是流域内部渝、黔两省的协调。流城镇体系建设、流域生态环境保护等跨行政区划的保护与发展，渝、黔两省关于区域协调的发展，将给各省内部长期被忽略的政区边缘地带带来两省共同的关注，从而得到直接获益，而区域基础设施的协调共建，也将为改善西部内陆地区整体的封闭现状作出巨大贡献。

对于乌江流域渝、黔两省城镇体系的建构与协调，具体来讲，要加速渝黔高速公路和重庆、贵州出海大通道的建设，打通重庆南川、武隆至贵州正安、道真的联系通道，加快319国道支线秀山至铜仁的道路升级改道；加快进行乌江梯级水电开发；加大重庆对黔北地区的经济辐射，构建渝东南与黔北地区生态特色旅游专线。而对于乌江流域城镇体系建构与其他省区的协调，则要加快渝怀铁路、319国道、渝长（沙）高速公路、隆百铁路、株六复线的建设，推进沿交通主干线城镇发展态势，促进旅游路线重组，加强乌江画廊与张家界国家重点风景名胜区以及大三峡旅游区的联系，加强与洪安、凤凰等边城的旅游开发合作。在区域分工合作态势下形成区域开发结构与城镇体系格局，才可能建立起开放、协调的发展系统。

此外，对于各省（市）区域内部的协调问题，从理论上讲，城镇之间的分工与协作十分必要，但在实际操作中情况要复杂得多，且乌江流域贵州省部分和重庆市部分的情况并不相同。乌江流域贵州部分有若干个地级市，“市管县”的体制造成了大量县城的城镇发展水平十分低下，难以构成协调发展的共同体；而重庆直辖后对各个区县施行“两级政府、两级管理”的行政体制，地级市被撤销，各区县自主性增强，城镇发展得到了前所未有的政策机遇，但也造成了各城镇之间竞争态势增强，区域协作能力有所减弱的现实。当然，高水平的竞争比低水平的重复要好，但是，协调经济发展和生产力布局、加强城镇与城镇群建设、共建共享重大基础设施、保护区域环境、利用资源开发、加强区域空间用途管制等重大事项，理顺乌江流域各城镇的等级规模与职能组合关系，是改善城镇体系要解决的一个重要问题。