厘清重大改革关系

以经济体制改革为牵引，突出全面深化改革新举措。发挥经济体制改革的牵引作用，是全面深化改革的着力点和突破口，最为符合中国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，也契合“发展仍是解决我国所有问题的关键”这个重大战略判断。进一步处理好政府和市场的关系，健全城乡发展一体化体制机制，必须坚持以经济体制改革为主轴，努力在重要领域和关键环节改革上取得新突破，以此牵引和带动其他领域改革，使各方面改革协同推进、形成合力，而不是各自为政、分散用力，将改革开放不断推向深入。

以政府职能转变为主线，细化央、地、政、社新关系。转变政府职能与限权、放权和分权内在统一，是“政府现代性”根本标志。“政府间关系”的基本原则是权力下放到基层政府的财力能够承担的事项上，形成权责一致或财权与事权相一致的政府间职能划分体系，强化基层政府的责任能力。要推动权力向社会组织有序转移，使政府、市场、社会的“共治”局面得以形成，并最终实现国家治理的现代化。

以深化民主法治为实践，推进法治中国建设新突破。“法治中国”首次写入党的文献，是自十五大以来，有关依法治国、建设社会主义法治国家的中国版、升级版和综合版。建设法治中国是一项立法、执法、司法和守法共同推进的综合性系统工程，需要法治国家、法治政府和法治社会的一体建设。特别是要推进民主法治建设，坚持人民主体地位，总结民主法治的实践经验，在更高层次上推进公众参与法治建设的进程。

以成果考核评价为导向，构建生态文明制度新体系。生态文明的制度建设，是生态文明建设的突破口，要对现行的不符合生态文明要求的制度、体制、机制进行改革。关键是要完善发展成果考核评价体系,纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向,把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重，切实把注意力更多地集中到转方式、调结构、增效益上来。