包容性增长原则

“包容性增长”这个概念，自亚洲开发银行2007年提出以来，备受关注。学界从机会平等、减少贫困、共享和谐、意识形态等各个维度对包容性增长的理念进行了探讨和分析。但从分配正义的语境来看，包容性增长体现的是以人为本的理念，要弘扬人在发展中的价值主体性地位是再分配的首要价值取向。包容性增长以社会发展动态过程中的机会公平、代际公 平来促进阶层的流动和分配的公平。以包容性增长为价值原则的再分配政策，才能缩减初次分配中按贡献分配机制下的差距、保证发展动态中的实质机会的公平和权利的平等，同时也为共享式发展奠定基础，为中国特色社会主义分配正义的应然目标奠定基础。

6.2.3.1　包容性增长的内涵

包容性增长的理论前提在于对产生收入或非收入不平等的原因分为主观的个人努力和客观的社会环境两大类，并认为从伦理正义的角度来讲，来源于自身努力而导致的不平等是可以接受的，是善的不平等，但源于客观环境造成的不平等则是不可接受的。因为这种不平等会导致荒废潜在的生产力，不合理分配大量资源。加之，由客观环境造成的不平等容易造成弱势群体的边缘化，造成他们没有动机、机会和能力去改变自身的现状，从而导致他们在新一轮经济增长中被排斥，没有机会参与进去，更别提合理分享增长的成果了。这种由客观环境所导致的不平等是恶的，但也是可以调控的。因为如果想在保持经济持续快速增长的状态下去解决不平等的问题，显然通过急速的再分配缩小差距会影响经济的效率增长。从社会的整体和经济的持续增长出发，提出了以扩大平等的准入机会，从而消除由客观环境等的不平等为核心理念的包容性增长。

所谓的包容性增长就是“不仅创造新的经济机会，而且可以保证所有成员，包括弱势群体，边缘群体都能平等地得到参与机会的增长。”“所谓增长是包容性的就是指它能允许所有社会成员参与，能对经济增长做贡献；增长的动力源于所有人平等的参与，而不管他们的个人背景如何。”^[7]由此可见，包容性增长的核心在于从社会再生产的角度，通过扩大平等的准入机会，尤其是扩大弱势群体和边缘群体加入经济增长的机会以消除由客观环境带来的机会不平等。通过创造平等的机会来缩小实际在结果中的不平等，使结果的不平等的度控制在合理的范围里。

从包容性增长的定义来看，要实施包容性增长战略必须有两大战略支柱，“一是通过高速持续的增长创造大量的经济机会；二是提升社会的包容力，拓宽使所有社会成员都有机会参与经济增长的渠道”^[8]。同时要实施这两大支柱战略就必须把握好三大领域，“其一，加大关于提升人的能力，尤其是关于提升弱势群体能力的教育健康和其他基础服务上的投资；其二，通过制定好的政策和健全的制度以促进社会和经济的公平，并规范各种参与平台；其三，发展和增强社会安全网以防止极端被剥夺现象”^[9]。包容性战略的实施需要的是政府公共政策的持续介入并规范化，制度化，其价值取向在于“包容”，在于创造公正的机会，保证程序的公正，从而实现结果上的公平和效率的共赢。

通过对亚行和世界银行专家对“包容性增长”的阐述可见：包容性增长理念是立足于社会再生产和可持续发展的角度，通过政府各种战略和政策的介入，使得社会在发展过程中，能够实现下一步的增长是允许社会的全部成员参与并平等地做出贡献而与他们的环境无关时，此为包容性增长。其核心手段是通过教育等基础服务的提供和社会安全网的建立及政府对社会边缘性群体的公共性政策的帮扶，使得所有人包括社会边缘性群体在下一步的经济增长中，能有实质的机会参与和准入。“包容性增长的三个维度，收入平等，人类发展水平的提高，以及人的脆弱性问题构成了包容性增长所致力于解决的最终目标。”^[10]“包容性增长的核心要义是机会平等，根本目的是实现广大民众共享经济发展的成果，最终价值指向是社会的公平正义。”^[11]

6.2.3.2　中国特色社会主义分配正义语境下的包容性增长原则

包容性增长战略的落实必须以政府的公共政策为基本手段，而其中再分配的策略和手段是举足轻重的。正如庄巨忠所指出，对于中国未来的再分配政策要防止走两个极端，一是不考虑包容性，只注重增长，二是过分依赖于再分配政策来走向收入的平等。而对于再分配政策，庄巨忠认为经过精心设计的再分配政策也是包容性增长战略的重要部分。但是，再分配的目的不仅是简单的平衡已有的收入差距，而是要通过增强机会平等来平衡新一轮的收入分配。从这里可以看出，包容性增长战略打破了曾经的增长重效率，分配重公平的两分法的思维定式，而是把经济增长的效率和分配的公平集中到一起思考，通过包容性的增长达到效率和公平的契合和双赢。

由此可见，包容性增长无疑是中国特色社会主义分配正义的重要原则，尤其应该成为中国特色社会主义再分配政策价值取向。中国特色社会主义分配正义语境下的包容性增长原则应该包含以下几重含义：

首先，以包容性增长为价值原则的再分配，应该侧重于为全社会成员，尤其是为社会弱势群体和社会边缘群体提供诸如基本医疗、教育等有助于提高其发展能力的各项公共资源和服务。故此，这里的包容性增长原则，体现的是通过政府再分配手段和各项公共政策以提高社会弱势群体和社会边缘群体实现权力平等和机会公平的能力，以消除社会环境等客观因素带来的不利影响。其目的在于减弱市场经济的两极分化作用，实现所有人在社会再发展过程中的机会公平和权力平等。

其次，以包容性增长为价值原则的再分配，有助于从纵向层面实现分配公平。以包容性增长为价值原则的再分配，最显著的特征是强调所有人的可持续发展能力和机会。这样的分配政策无疑会促进阶层的流动性，减少阶层的固化，促进阶层公平，从而减少两极分化，为共同富裕的实现奠定基础。

再次，以包容性增长为价值原则的再分配，需要政府的公共政策向社会弱势群体和边缘性群体倾斜。其是对初次分配差距的有效调节，同时也是在发展过程中达到效率和公平的契合和双赢。

最后，包容性增长原则在中国特色社会主义分配正义的价值原则体系中，有着承上启下的关键作用，其既是对按贡献分配原则下产生的固有差距的调节，也是进一步从实践层面上落实权利平等原则的举措，更是为共享式发展奠定必备的基础，是体现增长中以人为本的地位，体现分配中弘扬人的价值主体性的原则，是实现分配正义实然的公平目标与应然的共同富裕目标的桥梁。