包容性增长内涵

一、理论界对“包容性增长”的诠释

“包容性增长”（inclusivegrowth）是2007年由亚洲开发银行（简称“亚行”）提出并逐渐完善的一个概念，2010年9月，胡锦涛同志在第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议上发表题为“深化交流合作实现包容性增长”的致辞。胡锦涛强调，国际金融危机的发生和应对使我们更加深刻地认识到，在经济全球化深入发展的今天，要推动世界经济可持续增长、有效应对世界经济面临的风险和挑战，各国各地区必须加强交流合作，协力解决经济发展中的深层次、结构性问题。实现包容性增长，切实解决经济发展中出现的社会问题，为推进贸易和投资自由化、实现经济长远发展奠定坚实的社会基础，这是亚太经合组织各成员需要共同研究和着力解决的重大课题。胡锦涛同志指出，实现包容性增长，根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展。我们应该坚持发展经济，着力转变经济发展方式，提高经济发展质量，增加社会财富，不断为全体人民逐步过上富裕生活创造物质基础；坚持社会公平正义，着力促进人人平等获得发展机会，不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍；坚持以人为本，着力保障和改善民生，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。在这一篇致辞中，胡锦涛同志倡导实现包容性增长，以解决经济社会发展中出现的问题。包容性增长提出的一些新的理念，将会对未来我国经济社会的发展产生深远的影响。

包容性增长这一概念提出后，尤其是胡锦涛同志的讲话后，在理论界引起了热议，很多专家学者从不同的方面对包容性增长的含义做了诠释。国家发展与改革委员会宏观经济研究院副院长、研究员马晓河在接受《中国经济周刊》专访时认为：包容性增长包括经济、政治、文化、社会、生态等各个方面，经济增长应该是互相协调的。亚行驻中国代表处副代表、首席经济学家汤敏在接受《中国经济周刊》专访时认为：“包容性增长应该有各种各样的含义，包括环保、和谐社会等诸多方面的改变，但我认为，最核心的含义，就是经济增长让低收入人群受益，最好是让其多受点益。”亚行驻中国代表处高级经济学家庄健在接受《中国经济周刊》专访时认为：包容性增长是在保持较快经济增长的同时，增长也要是可持续的、协调的、更多关注社会领域发展的。成都大学副校长张其佐认为：“包容性增长的基本含义是指针对经济社会发展过程中出现的发展失衡、分配不公、社会差距持续扩大、困难群体利益受损等问题，通过法律法规、宏观调控、管理监督、司法救济等多种手段来创造平等机会，使经济增长成果惠及社会各群体，尤其是让困难群体更多受惠。”冷淑莲认为：“包容性增长彰显的是民本情怀，弘扬的是社会包容，追求的是社会和谐。”陆岷峰、张惠认为：“包容性增长强调经济增长可共享、可包容、可调节，是世界共同的价值观与发展目标。”四川大学经济学院王领教授认为：“包容性增长，必须强调两个方面，即参与和共享，这也是社会包容的基本含义。”华中科技大学经济发展研究中心副主任张建华认为：“包容性增长就是在机会平等基础上的增长。就一国而言，包容性增长既要强调为所有人创造机会，又要让所有人获得机会。”黄铁苗认为：“包容性增长，是指人类在和谐精神的指引下，不同体制、不同意识形态的国家、地区、民族，在促进人类进步的活动中，能够相容、相生、相协，以实现共赢共享的发展。”由此看来，包容性增长的基本内涵就是公平性的增长，是包容更多的人群和地区的增长。在包容性增长的指导下，经济增长所惠及的就不仅仅是一部分人、少数人，改革的成果也就不会仅仅为少数人、个别人所分享。包容性增长将使经济发展的实惠更多地为广大的普通老百姓所享受，使更多的普通人群的生活得到实质性的提高和改善。

二、包容性增长的内涵

包容性增长是在公平的基础上，由大多数成员共享受经济增长的成果，从而推动社会科学文明、协调和谐发展的增长。包容性增长作为一个还在逐步完善的概念，目前在理论界还没有一个比较完善的解释。从包容性增长提出的背景和当前我国经济社会发展的实际看，笔者认为包容性增长的含义主要应该包括四个方面。

第一，包容性增长是一种公平共享的增长，既要让社会绝大多数成员共享经济增长的成果，又要让社会绝大多数成员公平合理地享受经济增长的成果，让经济增长的成果公平地包容社会绝大多数成员。包容性增长首先是一种公平的增长，所谓公平的增长，既指社会的全体成员在经济社会发展中，其发展的机会要公平，也指社会的全体成员要能够公平地分享经济增长的成果。所谓共享的增长，主要是指社会的全体成员要能够共同享受经济增长的成果，不能一部分人享受了经济增长的成果，而另外一部分人没有享受到经济增长的成果。只有经济增长实现公平共享的增长，才能保证在生产力发展的基础上实现共同富裕的目标，体现社会主义的本质要求。

第二，包容性增长是一种协调和谐的增长。协调增长表现为：区域经济的增长要协调，发达地区的增长要包容不发达地区的增长。对于我国而言，东部地区的发展要包容中西部地区的发展，实现区域经济的协调发展；城乡经济的增长要协调，城市的增长要包容农村的增长，实现城乡经济的协调发展；经济增长和环境改善要协调，经济的增长要能够包容环境的改善。要把环境保护作为一项基本国策，在发展生产力的同时，重视生态的改善和环境的保护，实现经济的绿色发展和人与自然的和谐；经济增长和社会发展要协调，二者要相互包容，相互促进，共同提高。在强调以经济建设为中心的同时，加快以改善民生为重点的社会建设，切实解决好人民群众在就业、就学、医疗、住房、社会保障等方面的问题，提高人民群众的生活水平。协调的增长必然带来社会的和谐发展。

第三，包容性增长是一种科学文明的增长。包容性增长作为一种科学的增长，主要包含三个基本内容：首先是经济增长是有质量和有效益的增长，要实现速度和效益的相互包容。在经济增长方面，不仅要保持适当的经济增长速度，而且更要注意经济增长的质量和效益，经济增长的速度、质量、效益要能够相互包容，以促进国民经济又好又快的发展，实现速度和效益的统一。其次是在增长的目的上，既要通过经济增长实现国家的强大，又要通过经济增长实现人民的富裕，实现国家强大和人民富裕的相互包容。从我国目前的情况看，经济增长要达到两个基本的目的，一是要在经济增长的基础上实现国家的强大，把我国建设成为一个世界一流的强国，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”；二是要在经济增长的基础上提高人民群众的生活水平，实现人民的富裕幸福。实现国家强大和人民富裕这两个目的既有统一的一面，也有矛盾的一面。实现经济的包容性增长，就要求把国家强大和人民富裕幸福统一起来，实现国家强大和人民富裕的相互包容。最后是在增长的内容上，不仅要通过生产力的发展，创造更多的物质财富，而且要通过生产力的发展和文化体制的改革，创造更多的精神财富，使物质财富的增长和精神财富的增长能够相互包容，实现物质财富的增长和精神财富的增长的包容和统一。包容性增长作为一种文明的增长，主要包含三个方面的基本内容：一是不能依靠掠夺来增长，经济增长要建立在生产力发展和科学技术进步的基础上，通过文明的方式取得，经济增长不能通过对自然的掠夺、对弱势群体的掠夺来实现；二是在经济增长的同时，要创造条件提高人民群众的综合素质，促进和实现人的全面发展，实现经济增长和社会文明的发展要相互包容，经济增长要能够包容个人文明程度的提高和思想道德素质的提高，经济增长要能够包容社会文明程度的提高；三是经济增长要包容文化的发展，在经济增长的同时，要采取多种措施，通过不同的途径和方法，大力发展文化产业和文化事业，促进社会主义文化的发展和繁荣，为人民群众提供丰富的精神食粮，为实现人的全面发展创造条件，并通过文化产业和文化事业的发展推动经济的增长，提高国家的文化软实力。

第四，包容性增长是一种和平的增长。包容性增长不仅具有国内方面的含义，延伸来看，包容性增长还具有国际方面的含义。从国际方面看，包容性增长是一种和平的增长。包容性增长作为一种和平的增长，主要包含三个基本内容：（1）国家与国家之间在经济发展方面要相互包容。实现包容性增长，根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群。从国与国之间的关系看，包容性增长应该是一个国家实现了增长而不去损害或者抑制别国，不给对方带来危害，是国与国之间协调、和谐的增长，是共赢和多赢的增长。（2）发达国家的增长要能够包容发展中国家的增长。从目前世界经济发展的情况看，欧美的发达国家在实现自己经济增长的同时，没有很好地包容发展中国家的经济增长，个别发达国家的经济增长是建立在对发展中国家掠夺的基础上的。只不过是掠夺的方式由以前赤裸裸的抢劫变成了在某种“文明”外衣掩盖下的经济掠夺。在这种情况下，发达国家的经济增长就损害了发展中国家的利益，导致了国与国之间一些矛盾的激化，这也是当今世界动荡不安的一个重要原因。国与国之间要在经济方面实现包容性增长，就要求发达国家不能为了自己经济的增长去损害发展中国家的利益，去影响发展中国家的发展。发达国家应该通过自身的努力实现经济增长，能够使自己的经济增长包容发展中国家的经济增长。（3）军事侵略不应该成为一国经济增长的手段。从历史上看，一些发达的资本主义国家，为了实现本国经济的增长，对外采取了军事侵略的方法。通过军事侵略去掠夺别国的资源，开辟国际市场，把自身经济的增长建立在牺牲别国利益的基础上。在近代，日本经济的增长就主要是建立在对其他国家，特别是对我国进行军事侵略的基础之上。近年来，以美国为首的西方国家，对南联盟（即南斯拉夫联盟共和国，2003年改国号为“塞尔维亚和黑山”）、伊拉克、利比亚的军事行动实际上也是一种军事侵略，这种军事侵略虽然在一定程度上促进了美国经济的增长，但却使被侵略国家的经济大幅度倒退，因此可以说美国经济的增长并没有包容到南联盟、伊拉克、利比亚等国的经济增长。实现国与国之间经济的包容性增长，应该把经济增长建立在本国生产力发展的基础上，不应该把对别国的军事侵略作为本国经济增长的一种手段。