社区协商的形式和程序

城乡社区协商需要充分发扬民主，提升协商效率。灵活采取各种协商形式有利于拓展协商民主的渠道、发挥协商民主的作用。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强城乡社区协商的意见》要求拓展协商形式。在坚持村（居）民会议、村（居）民代表会议制度、规范议事规程的前提下，可以结合参与主体情况和具体协商事项，采取村（居）民议事会、村（居）民理事会、小区协商、业主协商、村（居）民决策听证、民主评议等形式，以民情恳谈日、社区（驻村）警务室开放日、村（居）民论坛、妇女之家等为平台，开展灵活多样的协商活动。目前，各地普遍建立以村（居）民会议和村（居）民代表会议为主要载体的民主决策组织形式，35%的村每年召开村民会议，57%的村每年召开一次以上村民代表会议，涉及村（居）民利益的重大事项，基本由村（居）民讨论决定。同时，结合参与主体的情况和协商的具体事项，探索建立村（居）民理事会、村（居）民议事会、村（居）民决策听证会、小区协商、业主协商、民主评议等协商议事形式，开展灵活多样的协商活动，有效保障了城乡居民的知情权、参与权、表达权、监督权。同时，要充分认识网络的重要性，积极开展网上议政，建立网络交流互动平台，通过网络收集来自基层的民意民智，贯通协商民主与网络民意通道，提高协商过程的开放性。为此，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强城乡社区协商的意见》特别强调要推进城乡社区信息化建设，开辟社情民意网络征集渠道，为城乡居民搭建网络协商平台。实践中，有些地方已经积极探索运用现代信息技术，为城乡居民搭建网络协商平台，开辟了社情民意网络征集渠道，取得了良好的效果，有助于稳步推进网络议事协商。

城乡社区协商需要规范化程序的跟进。目前，各地通过完善基层群众自治机制、规范议事规则和民主协商程序，普遍建立了基层政府及其派出机关、自治组织、城乡居民的沟通协调机制，建立健全村（居）民会议、村（居）民代表会议、社区协商议事会等议事制度，充实完善村（居）务监督委员会职能，探索建立公众参与利益调处机制、社区社会组织内部治理机制、驻社区单位共建机制。开辟社情民意网络征集渠道，形成了比较完善的民意沟通体系，实现各类协商主体有序开展专题协商、定期协商和对口协商。同时，在乡镇、街道、企事业单位、社会组织等基层组织中也普遍开展协商，形成了与城乡社区协商互联互通、协同发展的良好局面。但是，各地还普遍存在协商发展不平衡、协商程序不规范、协商制度化建设滞后等问题。针对这一问题，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强城乡社区协商的意见》提出要“规范协商程序”，并给出了协商程序的指导性意见：村（社区）党组织、村（居）民委员会在充分征求意见的基础上研究提出协商议题，确定参与协商的各类主体；通过多种方式，向参与协商的各类主体提前通报协商内容和相关信息；组织开展协商，确保各类主体充分发表意见建议，形成协商意见；组织实施协商成果，向协商主体、利益相关方和居民反馈落实情况等。对于涉及面广、关注度高的事项，要经过专题议事会、民主听证会等程序进行协商。通过协商无法解决或存在较大争议的问题或事项，应当提交村（居）民会议或村（居）民代表会议决定。跨村（社区）协商的协商程序，由乡镇、街道党委（党工委）研究确定。

具体来说，协商的一般程序包括以下环节：

1.组织提议。村（社区）党组织、村（居）民委员会在充分征求意见的基础上研究提出协商议题，确定参与协商的各类主体。

2.事先告知。通过多种方式，向参与协商的各类主体提前通报协商内容和相关信息。

3.组织协商。协商过程中要确保各类主体充分发表意见和建议，形成协商意见。

4.组织实施协商成果，向协商主体、利益相关方和居民反馈落实情况等。

整体上来说，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强城乡社区协商的意见》的规定相对原则，需要基层组织根据实际，探索创新符合本地实际的办法和程序，推进城乡社区协商科学化、民主化、规范化。