以广泛深入开展代表主题活动为抓手充分发挥代表在人大监督工作中的作用

浙江省人大工作研究会

1945年在延安窑洞，黄炎培先生总结历朝历代兴亡更替的规律，对毛主席讲到：一人，一家，一团体，一地方，乃至一国，不少单位都没有能跳出“其兴也勃焉”“其亡也忽焉”的周期律，并向毛主席询问我党跳出这一周期律支配的路子；毛主席对此答道：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期律。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”这就是著名的“窑洞对”。在深入总结新民主主义革命和建设、社会主义革命和建设的实践基础上，我们党领导人民制定了宪法，确立了我国人民民主专政这一国体、人民代表大会制度这一政体，建立了一切权力属于人民的国家民主制度。这一民主制度的基本内涵就是，所有的国家政权都应该由人民来掌握，都应该被人民所使用，都要受到人民的监督。历经60多年的实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的根本政治制度，展现出巨大的优势性和旺盛的生命力。作为人民代表大会制度的核心，人民代表大会是人民当家做主的重要途径和最高实现形式，以保证和发展人民当家作主为己任，依法履行职责和开展工作，推动健全权力运行制约和监督体系，加强对宪法和法律实施的监督，加强对“一府两院”的监督，确保了宪法和法律得到正确实施，确保了行政权和司法权得到正确行使，确保了公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。

在坚定根本政治制度自信的同时，我们也清醒地看到，人民代表大会制度还存在一些不完善、不健全的地方，人大一些职权行使还不到位、不充分，人大工作还存在一些薄弱环节和不足之处。尤其是人大监督活力不够，监督实效性不强，在整个国家权力监督体系中的作用没有得到充分发挥；在闭会期间，代表如何根据人民的利益和意志开展监督活动，更好地发挥其在人大监督工作中的作用，这些都亟待引起重视和解决。2013年1月以来，浙江省人大常委会牢牢坚持人民主体地位要求，紧紧围绕全省发展大局和省委重大决策部署，强化以代表为中心的工作导向，组织各级人大代表广泛深入地开展了一系列主题监督活动，构筑起以代表主题监督活动为抓手、充分发挥代表作用的新平台、新途径，使人大监督更加有力贴近中心、服务大局，进一步增强监督的及时性、针对性和有效性，确保了国家一切权力属于人民的宪法原则在我省得到较好落实。

一、在选题上紧扣省委中心和发展大局

坚持围绕中心、服务大局，这是人大监督精准发力、务求实效的重要原则。这些年来，浙江以治水为突破口，打出了“浙商回归”“五水共治”“三改一拆”“四换三名”“四边三化”“一打三整治”“市场主体升级”“小微企业三年成长计划”“七大产业培育”“特色小镇”十大转型升级组合拳，这是全省的中心和大局所在。省委书记、省人大常委会主任夏宝龙多次就发挥全省各级人大代表独特优势，推动包括“五水共治”在内的转型升级组合拳落实出题目、交任务、明要求。省人大常委会牢牢把握“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的新使命，紧紧围绕推动转型升级组合拳落实、服务改革发展这一主题，根据省委阶段性重点任务，及时确定为代表主题监督活动的题目，更好地发挥人大代表作用，推动人大监督权行使落到实处、取得实效。

一是围绕以治水倒逼转型升级、实施“五水共治”的重大部署，先后开展了“查找水污染源”“监督已治理的河”等活动，发动各级人大代表随时随地参与监督，全力保障打好“五水共治”攻坚战。二是围绕转型升级十大组合拳落实，开展了“转型升级十大组合拳落实情况”主题监督活动，凝聚代表和群众力量，形成强大合力。三是围绕推进全面深化改革和“十三五”发展，组织开展了“查找基层群众办事审批难事项”，推动行政审批制度改革；在省委提出不把家庭人均收入4600元以下的贫困现象带入到“十三五”的目标要求后，2015年12月开展了贫困人口脱贫视察核查，服务省委打好消除贫困现象最后冲刺战。2016年1月至3月，配合省委提出的补短板决策部署，及时开展了查找“短板”活动，为“十三五”发展开好局、起好步贡献力量。这些活动聚焦省委中心工作，把人大监督工作置于全省发展大局中去谋划推进，推动了中央和省委重大决策部署的贯彻落实，充分体现了新时期人大积极主动服务中心和大局的责任与担当，取得了各方满意的效果。

二、在组织上坚持上下联动统筹推进

我国的国家体制、党的领导、人民代表大会制度、中国特色社会主义法律体系，这些都决定了上下级人大之间具有非常紧密的关系，要求上下人大联动开展工作，增强人大工作的整体性协同性。浙江省人大常委会按照“一线”要求，秉持重点监督工作上下同欲、拧成一股绳的理念，精心组织，强化责任落实，在全省范围内有序推进，力求有特色、见实效。

一是强化组织领导。在省人大常委会主任会议的领导下，建立健全工作机制。主任会议及时制定工作方案，确定目标任务、方法步骤、进度安排，加强对活动中重大问题的研究和指导；要求各级人大要加强对活动的联系和指导，出台具体实施方案，层层抓好督促落实。同时，要求各级人大对活动中的重大问题，及时向同级党委请示汇报，依靠同级党委的领导和支持开展活动。二是统一部署、上下联动。坚持以统一部署、上下联动的方式，全省各级人大同步开展主题监督活动。省人大通过电视电话视频会议、座谈会等形式，进行动员部署，发动全省8.2万名各级人大代表共同参与。各级人大根据省里的统一部署安排，结合本地实际，及时启动，广泛发动代表踊跃参与，尤其是加强对基层一线代表的组织和发动，使活动热在基层。在2015年开展“人大代表监督已治理的河”活动中，充分发挥基层代表全天候监督的优势，组织代表就近就地对身边的每条已治理的河流、河段都进行了检查。三是明确职责任务抓好落实。活动的组织主体是各级人大，参与主体是各级人大代表，服务保障的主体是各级人大有关专工委和办事机构，做到职责任务清晰、目标要求明确，确保活动深入开展。在开展贫困人口脱贫视察核查活动中，省市人大负责组织发动，承担指导督促的职责；县级人大常委会承担直接领导责任，负责核查的统筹安排和督促落实。乡镇人大是责任主体，根据当地行政村设置和贫困人口的分布情况，将乡镇人大代表以及分配给的县级以上人大代表进行编排，划分为若干工作组，每组由若干名五级人大代表组成，进村入户，面对面逐一核查在册贫困人口脱贫情况，共有29761位代表走访核查贫困户180240户388957人，为省委精准施策、确保不把贫困现象带入“十三五”提供了依据。正是因为各有关方面牢固树立代表主体意识，把握好广泛发动代表与主动服务代表履职的关系，做好代表参与监督的协调和服务，在有效服务保障中加强引导，形成了保障有力、运转有序的工作格局。

三、在渠道上实现“面、线、点”全覆盖

代表是人民代表大会的主体，来自各地区、各民族、各方面，工作和生活在人民中间，在构成上具有兼职性、分散性、多样性特点。为了让各级人大代表更好履职，参加活动更加便捷、更有成效，这几年来浙江省人大常委会加大载体和平台建设力度，不断拓宽代表参与渠道，实现了代表参与活动的全覆盖。

一是通过代表联络站实现参与面上的全覆盖。注重发挥现有遍布城乡共2600多个实体代表联络站和560多个网上代表联络站的功能，根据辖区内代表分布情况，由各地分区域把代表编入所在区域的联络站，已连续4年开展了省级领导干部和省人大常委会组成人员进代表联络站联系群众活动；围绕活动主题分批组织代表进联络站接待群众、听取意见，发挥代表就地就便优势，实现代表面上参与全覆盖。在2015年转型升级十大组合拳落实情况活动中，组织了一次各级人大代表进站开展专题接待人民群众活动，充分发挥联络站汇聚民情民意民智的作用。二是通过浙江省人大代表履职服务平台实现参与线上的全覆盖。“浙江省人大代表履职服务平台”推出后，还开发了平台手机版，目前全省8万多名各级人大代表以及各级人大、“一府两院”工作人员注册使用。充分利用平台的快捷简便、实时共享的优势，活动的通知、部署要求和有关材料通过平台即时推送给各级人大代表，在线上快速发动代表参与全覆盖。对代表在活动中提出的意见建议，主要通过平台（包括平台手机版），建立了线上和线下接收代表意见的便捷机制，及时向各级人大和“一府两院”有关方面反映，为代表参加活动搭建了网络通道。在“人大代表监督已治理的河”活动中，海宁市斜桥镇人大代表通过平台反映跨区域水污染问题，第一时间得到政府有关部门的回应和落实，取得了很好的效果。三是通过代表小组、代表中心组实现参与点上的全覆盖。加强对省人大代表各中心组和代表小组工作的指导，引导各级人大代表中心组、小组围绕主题监督活动安排工作，及时开展相关专题视察、调研活动。充分发挥代表的专业特长和优势，支持代表专业小组开展相关监督活动，更好地推动活动取得实效。如在查找“基层群众办事审批难事项”活动中，通过各级人大组织力量深入查找、人大代表联系群众全面查找、各专业小组在各自领域重点查找，共梳理出问题1874条次，提出改进意见建议，推动了政府转变职能。通过“面、线、点”实现代表参与活动的全覆盖，立足于代表具有合法性、先进性和广泛性的优势，更好地贯彻群众路线，发挥好代表全天候监督的作用，这是加强人大常委会监督的基础所在。

四、在形式和方法上注重搞好结合

贯彻落实宪法和法律规定精神，把代表在闭会期间执行职务的方式方法和人大常委会履行职权的形式手段有机结合起来，打好组合拳，形成合力，这对于增强人大监督权威性和实效性至关重要。

在活动形式上，坚持发挥代表个体作用与代表集体行使职权的统一，一方面鼓励代表个人开展明察暗访、调查研究，随时随地听取意见、反映问题、提出建议。另一方面，根据代表反映比较集中的问题，依托代表中心组、小组或专业代表小组，或者通过代表联络站集中统一组织代表，开展代表集体视察、调研和约见，深入基层一线，深入了解实际情况，不以听取专题汇报为主要形式，也不搞预先安排好线路声势浩大的活动，力戒形式主义，把代表整体优势发挥好。同时，搞好问题汇总、集中意见，交有关部门整改落实。在工作方法上，一是注重代表短平快提出意见与依法提出议案建议有机结合。除通过平台等途径反映问题和意见外，还可通过闭会期间代表建议形式提出，交有关机关研究处理。二是注重把主题监督活动与媒体监督结合起来，组织开展全方位、深层次、多角度的媒体监督，扩大人大监督的成效。2013年开展“查找水污染源”活动中，与浙江卫视联合举办了《问水面对面》大型电视问政节目，社会反响强烈，形成了打一场治水人民战争的声势与合力。2015年6月23日以来，《浙江日报》在头版开辟了“人大代表主题监督进行时”专栏，对各地人大代表开展主题监督活动进行了深入报道。三是统筹安排主题监督活动与人大立法、监督等日常工作，注重代表主题监督活动成果的运用与转化，做到一个主题、多元发力，使主题监督活动与人大日常工作协同推进、同频共振，取得实实在在的成效。省人大有关方面及时汇总代表反映的问题和意见建议，有的经主任会议研究交“一府两院”；有的转化为相关监督工作的审议意见，并由委员会加强跟踪督促落实。有的转化为修改完善相关地方性法规的意见建议，及时启动立法程序，修改完善了如大气污染防治、海洋环境保护等地方性法规，为全省发展大局提供法制保障。在组织开展“转型升级十大组合拳落实情况”活动期间，各级人大代表参与活动近5万人次，提出意见建议8932件，经各级人大交办后，已落实解决6253件，有力地推动了转型升级十大组合拳在全省各地的落地生根。正是由于形式和方法上打出了组合拳，打通了人大行使立法、监督、决定职权和代表工作结合的有效通道，探索了人大监督与群众监督、舆论监督通力合作、有机融合的新途径，这充分体现了人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，推动了人大工作与时俱进、完善发展。

总之，以代表主题监督活动为抓手，充分发挥代表在人大监督工作中的作用，这是一项新的探索实践。我们要认真梳理总结，在深化思想认识、精心确定议题、改进组织方式、强化活动成果转化运用、健全长效工作机制等方面加以规范和改进，深化主题监督活动，充分发挥代表主体作用，不断丰富人民代表大会制度的实践特色和时代特色，把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好。