政治体制改革的整体设计

整体设计与“摸着石头过河”是辩证的统一。政治体制改革必须在决策民主化科学化的基础上，形成目标明确、着眼全局、措施得力、步骤严密的整体方案，也叫顶层设计。认为政治体制改革只需“摸着石头过河”而无须顶层设计之谈，是难以立足的。邓小平就是我们改革开放的总设计师。经济体制改革之所以能够取得成功，其中重要原因之一，就是坚持从改革的实际出发，不断地推出新的顶层设计。1984年党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》，1993年十四届三中全会作出的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，2003年十六届三中全会制定的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制的若干问题的决定》，这些关于经济体制改革的顶层设计，对我国经济的发展和改革都发挥了重要的指导作用。有口皆碑的是，从1982年至1986年连续5年的年初，中央发了5个涉农的“一号文件”，均是关于农村改革与发展的“顶层设计”。

政治体制改革的艰巨性、复杂性、深刻性更甚于经济体制改革，没有理由不进行更加审慎严谨的顶层设计。1986年9月听取中央财经领导小组汇报时，邓小平说：“政治体制改革包括什么内容，应该议一下，理出个头绪。”“改革总要有一个期限，不能太迟，明年党的代表大会要有一个蓝图。”^[3]根据邓小平的建议，党中央组织开展了关于政治体制改革方案的设计。1987年3月，中共中央负责人向邓小平报送《关于草拟十三大报告大纲的设想》，其中提出，十三大报告全篇拟以社会主义初级阶段作为立论的根据，由此而来论述发展社会主义民主政治的任务和政治体制改革的原则。邓小平批示：“这个设计好。”^[4]1987年10月，十二届七中全会原则同意《政治体制改革的总体设想》，决定将这个文件的主要内容写入十三大报告。稍后，党的十三大召开，报告的第五部分关于政治体制改革，实际就是顶层设计，也叫总体设想。后来，邓小平说过：“十三大政治报告是经过党的代表大会通过的，一个字都不能动。”“十三大制定的路线不能改变，谁改变谁垮台。”^[5]在我国进入全面建成小康社会决定性阶段、社会各界高度关注政治体制改革问题的时机，抓紧政治体制改革的总体设计是十分必要的。

【《清实录》清·官修】国之安危，全系官僚之贪廉。

【译文】一个国家安定还是危险，全在于官员僚属廉洁还是贪婪。