实施全面规范

目前，我国预算制度还存在体制不规范、不公开、透明度差，致使公共投资缺乏监督、资金使用效率不高等问题。十八届三中全会对改进预算管理制度提出了明确要求，《决定》更是进一步指出了未来一段时间，改进预算管理制度的方向和具体任务：实施全面规范、公开透明的预算制度。审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。

【《荀子》战国·荀子】欲虽不可去，求可节也。

【译文】人的欲望虽然是不能消灭的，但对欲望的追求是可以节制的。

一是要完善公开、透明、规范、完整的预算体制。建立并不断完善科学完整、结构优化、有机衔接的政府预算体系，全面反映政府收支总量、结构和管理活动，统筹运用好公共资源。进一步完善预算公开制度，健全公开机制，规范预决算公开内容和程序，促进预决算公开常态化、规范化和法制化，增强财政预算透明度。二是细化预算管理制度改革，完善支出标准体系和支出方式。将预算审核的重点由预算平衡状态和财政赤字规模转向支出预算和政策拓展。要突出预算保障重点，合理界定支出范围，把更多的财政资源用于加强经济社会发展的薄弱环节上，强化公共服务和社会管理；按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，加大对“三农”、教育、科技、医疗卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能减排以及欠发达地区的支持力度，促进经济增长、结构调整、地区协调和城乡统筹发展，切实保障和改善民生。三是加快推进全过程预算绩效管理改革。将绩效观念和绩效要求贯穿于财政管理的各个方面，逐步建立预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的全过程预算绩效管理机制，提高财政资金使用效益。四是建立规范合理的政府债务管理机制和风险预警机制。近年来，防范政府债务风险日益成为各界的关注焦点，也引起了监管部门的注意。财政部门已经表示，正在积极部署有关地方债的调研，区分出显性、隐性、直接以及或有债务并分析风险，分门别类采取政策，制止住地方政府债务扩张的趋势。银监会也明确提出，将以控制总量、优化结构、隔离风险、明晰职责为重点，推进地方政府融资平台贷款风险管控。