成立“全面深化改革领导小组”是本次深化改革的领导力量

面对新的形势任务，目前国家发展和改革委员会显然已难以担此重任。改革开放初期，为了全面推进经济体制改革，1982年，国家经济体制改革委员会成立，主要任务是负责拟定全国经济体制改革的总体设计，统一研究、筹划和指导全国经济体制改革的工作。国家经济体制改革委员会在二十余年的经济体制改革中发挥了重大作用，一直担负“改革中枢”的重任，被视为中国改革的顶层设计机构。1998年，全国人大九届第一次会议撤销了国家经济体制改革委员会，设置国务院经济体制改革办公室（简称“体改办”）。2003年，体改办与国家发展计划委员会合并，成立国家发展和改革委员会（以下简称“发改委”），改革的职能主要由国家发改委负责。作为国务院的一个职能机构，国家发改委在制定发展战略，进行宏观管理上发挥了重大作用，但由于发改委自身也是改革对象，如审批权的改革，就势必触及到发改委的自身利益。因此，发改委并不适合成为全面深化改革的牵头部门。由于改革的复杂性和紧迫性以及加强各项改革统筹协调的必要性，发改委在一些方面尤其是政策的制定上存在局限。

历经35年，中国的改革已经不只局限于经济领域，也涉及政治体制改革和社会体制改革，仅靠一个部门推动全方位改革是很难的，需要一个高层次机构来把握大局做决策，统筹协调各方面，凝聚改革共识，落实监督检查，防止改革“放空炮”，现实要求成立国家层面的领导机构。改革进入攻坚期和深水区，中国的发展已经到了需要全方位系统改革、整体推进的阶段，仅仅依靠经济改革已经很难打开新的局面。而要担负经济、政治、文化、社会、生态以及军队和党建等各领域全方位的体制机制改革，任何一个具体职能部门都不可能胜任。其深刻性、复杂性和艰巨性在于协调部门利益，协调中央和地方利益，打破各种利益关系。接下来的改革都是啃“硬骨头”，只有成立一个利益超脱的机构，才能推动改革走向深入。比如起草法规，如果由某一个国家部委牵头，难免导致部门利益合法化，改革就会遇到阻力。正如习近平所指出的，全面深化改革是一个复杂的系统工程，单靠某一个或某几个部门往往力不从心，这就需要建立更高层面的领导机制。

【《汴岸置酒赠黄十七》宋·黄庭坚】黄流不解涴明月，碧树为我生凉秋。

【译文】浑浊的河水无法将明月污染，绿树梢上的一阵清风为我生出秋天的凉意。