全面深化改革，释放制度红利

党的十八大报告指出：“深化改革是加快转变经济发展方式的关键。”这就进一步明确了加快转变经济发展方式的主要着力点。如果没有体制机制上的重大突破，就不可能有发展方式的根本性转变。从转变经济发展方式的基本要求出发，深化改革的关键作用主要表现在以下六个方面：

（一）深化国有企业改革，打造合格的市场主体

深化国有企业股份制改造，积极引入国内外有实力的战略投资者，形成多元投资主体，改善公司治理结构，健全现代企业制度。继续推动国有资本调整和国有企业重组，优化国有经济布局和结构，做好政策性关闭破产，国有经济要从一般性竞争领域退出，逐步向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，增强国有经济控制力和影响力。深化铁路、邮政等垄断行业改革，实行政资分开、政企分开，引入竞争机制，积极推进特许经营模式。加快开展国有资本经营预算制度试点，规范国家与国有企业的分配关系，体现政府的所有者权益。破除体制障碍，推进公平准入并改善融资条件，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

（二）深化财税、金融体制改革，提供制度与政策环境

优化财税等政策设计与制度安排，为转变经济发展方式提供优良的政策环境。建立有利于科学发展的财税制度，加快建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。要进一步理顺各级政府间财政分配关系，完善省以下财政管理体制，积极推行“省直管县”和“乡财县管”等财政管理改革，完善地方税制，逐步建立财力向基层倾斜的机制，增强基层政府提供公共服务的能力，引导地方政府由过于重视发展工业项目向重视生态环境保护和基础设施建设方面转变。继续运用出口退税和关税政策限制“两高一资”和相关资源性产品出口，推进资源税、燃油税改革，加快扩大增值税转型试点，研究制定在全国范围内实施的方案，为转变经济发展方式提供良好税收环境。继续深化银行业改革，加快商业银行股份制改造，按照市场经济原则，完善银行内部法人治理结构，使其真正成为企业化运作的商业银行，切实提高银行自身经营效率，促进转变经济发展方式。

（三）推进科技体制改革，提高自主创新能力

增强自主创新能力是转变经济发展方式的基本动力。有效的科技体制将为科技进步与增强自主创新能力提供制度保障。要大力推进科技体制市场化改革，统筹不同所有制单位的科研投入，改变长期存在的所有制歧视和部门壁垒问题，支持教育体制改革，推动科技教育事业真正面向世界、面向市场、面向现代化。要全面落实国家中长期科技发展规划，实施基础研究、高技术研究和科技支撑计划，推进国家创新体系建设，重点建设一批国家实验室、国家工程中心，加强科技基础能力建设。要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，要加大知识产权保护力度，引导和支持创新要素向企业集聚。要创新产业研发资金的投入机制，扩大创业风险投资试点范围，促进科技成果向现实生产力转化。

（四）加强环境资源制度建设，增强可持续发展能力

深化资源性产品价格和要素市场改革，构建能源资源等生产要素投入的约束机制，这是转变经济发展方式的基本条件。这对抑制过度需求、增加有效供给，对推动结构调整、促进资源节约和环境保护具有重要作用。要从我国部分资源短缺、居民收入差距较大的实际出发，既考虑资源稀缺程度、抑制不合理需求，又考虑保障低收入群众基本生活和保持价格总水平基本稳定，逐步理顺煤电油气水和矿产等资源类产品价格关系，完善重要商品、服务、要素价格形成机制。大力推进节能减排，加强节能环保，发展生产要素市场，建立反映资源稀缺程度和市场供求关系的要素和资源价格形成机制，逐步取消垄断行业产品的行政定价机制，相应建立与完善价格调整听证制度。建立落后产能的退出机制，加快淘汰高耗能行业落后产能。着力推进建筑节能、高效照明产品推广等十大重点节能工程，增强节能能力。开发和推广节约、替代、循环利用资源和治理污染的先进适用技术，提高科技进步对节能减排的贡献。

（五）加大社会领域的改革

包括收入分配和户籍制度、社会保障制度等方面改革。应不断提高居民收入水平，合理调节收入分配结构，促进分配公平，能释放消费潜力。同时发展文化教育和高层次的服务业，使人们具有更高的消费能力。

（六）提高对公共产品与服务的供给

培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。

参考书目：

1．吴敬琏：《中国增长模式抉择》，上海远东出版社，2013年。

2．吴敬琏：《直面大转型时代——吴敬琏谈全面深化改革》，生活·读书·新知三联书店、生活书店出版有限公司，2014年。

3．张军扩、余斌、吴镇宇：《追赶接力：从数量扩张到质量提升》，中国发展出版社，2014年。

思考题：

1．如何理解经济发展方式转变的内涵？

2．中国经济发展方式转变的主要障碍有哪些？

3．转变经济发展方式的关键是什么？

【注释】

[1]人类发展指数HDI（Human　Development　Index）主要参照指标：人均预期寿命、成人识字率、入学率和人均GDP。

[2]参考百度文库，《中国经济增长方式转变》，http：／wenku．baidu．com／link？url＝Aq6cLAkWgXxBQnt9Dtn9xbWBrj5fEfllgAZQkuiuctDmYkOHJV0Ex371i1ntdXG 47F9Z6RG2qYzFMfzJP 5pnvS12wNTfS－xqdFJYJ5PdWDu。

[3]林毅夫：《解读中国经济》，北京大学出版社，2012年，第97、100页。

[4]转引自吴敬琏：《经济增长模式抉择》，上海远东出版社，2013年，第118页。

[5]郭纪元、张青年：《乡镇企业：现代化基点与主线》，社会科学文献出版社，1994年，第7～28页。

[6]韩永文：《经济增长要向依靠消费、投资、出口协调拉动转变》，《宏观经济研究》，2007年第11期。

[7]根据《中国统计年鉴2014》和《2013年国民经济和社会统计公报》数据计算。

[8]指当年产量加上净进口量。公式：表观消费量＝当年进口量－当年出口量＋当年生产量。

[9]http：／www．china－consulting．cn／data／20140225／d11041．html。

[10]http：／live．wallstreetcn．com／livenews／detail／229685。

[11]李桂琴：《抱团抗诉光伏“入冬”自救》，《中国经营报》，2011年12月5日。

[12]徐冠华：《中国经济转型面临三道难题》，http：／news．hexun．com／2012－05－31／141984491．html。

[13]吴敬琏：《直面大转型时代——吴敬琏谈全面深化改革》，生活·读书·新知三联书店，2014年，第123页。

[14]张曙光：《中国的环境成本到底有多高》，http：／news．hexun．com／2013－07－25／156464810．html。

[15]张军扩、余斌追、吴镇宇：《追赶接力：从数量扩张到质量提升》，中国发展出版社，2014年，第16页。

[16]李海舰、原磊、王燕梅：《发展方式转变的体制与政策学》，社会科学文献出版社，2012年，第207页。