全面深化改革，释放活力，创新发展

“创新发展”的价值取向是:将改革创新作为健康发展的原动力、强化市场基础性制度建设、发挥市场配置资源的决定作用的同时，更好地发挥政府作用。通过机制体制改革，实施创新驱动战略，激发全社会创新活力，释放全社会创业活力。“十三五”期间，深化改革的策略是:找准推进改革的方向和突破口，推行权力清单制度，推进清权、减权和规范用权。建立公开透明的市场规则，建立社会诚信制度、现代财税制度、价格制度、文化体制和社会民生保障制度。推进财税改革，科学管理运用资金推动发展。

(一)在发展关键环节寻求改革突破

体制机制改革的内容和方向繁重繁多且复杂，要找准突破点。新时期，有八个关键环节需要改革创新探索:重点项目建设和财政资金争取环节突破、土地储备和以地生财环节突破、矿业整合和园区建设环节突破、农村土地流转和特色农业提质增效环节突破、城镇建设和城乡同建同治环节突破、开发区建设特别是州经开区发展和引进战略投资环节突破、提高旅游承载能力和高端旅游服务提升环节突破、融资平台建设和银企合作等环节突破。这是需要在实践中边发展边突破的，没有现成的模式和经验可循。

(二)简政放权，激发释放社会发展活力

按照国家和湖南省的改革部署，进一步转变政府职能，简政放权，优化政府机构，规范政府行为，扩大政府购买公共服务范围，加强基层政府服务能力建设，优化经济发展环境，建设高效、清廉的公共服务型政府。以“三张清单”为抓手，进一步简政放权、放管结合。规范行政审批管理，制定市场准入负面清单，完成州市县各级政府部门权力清单、责任清单公布工作，继续做好行政审批事项的承接落实和取消下放，全面清理非行政许可审批，大幅减少前置审批，推广网上并联审批等新模式。对下放的审批事项要接住、管好，对应该给企业的权力要松手、不留，真正处理好政府与市场这一核心关系。以推行“三张清单”为抓手，协调推进国有企业、农村、投融资等重点领域改革，推出既有年度特点，又有利于长远制度安排的改革举措。

(三)推进财税改革，科学管理运用资金推动发展

争取“营改增”更多的税收优惠政策。在“营改增”扩围、全面清理和规范税收优惠政策、严格控制政府性债务总量、增量和方向等形势影响下，湘西州资金筹措将受到很大限制。要以民族地区、西部开发地区和片区扶贫等条件，在积极争取国家支持的基础上，通过发展服务小微企业的中小金融机构和区域性股权市场等，破解融资难、融资贵问题。

通过专项债券做大政府融资平台。要抓住中央允许地方政府发行适当规模专项债券的机遇，把注入优质资产和盘活存量资产结合起来，提升和优化湘西全部政府融资平台公司功能，扩大规模和保证绩效。细化落实扩大民间资本准入的政策措施，明确民间资本的出资比例、优惠待遇、风险分担机制和退出渠道，探索PPP、资产证券化、股权融资等合作模式。

强化预算管理和政府性债务管理。按省委要求，提高预算透明度，建立跨年度预算平衡机制，探索编制政府性债务预算，推行全口径预算管理，逐步将绩效评价覆盖到各级预算单位和所有财政资金。加强国库资金管理，建立健全竞争性存款机制，探索盘活存量资金的模式。加强政府性债务管理，对债务类别和规模实行“双控”管理。推进政府购买服务，扩大政府购买服务的领域。发挥财政资金的引导作用，建立资产债务管理公司、股权投资基金和省级PPP统筹管理中心。