全面深化改革的攻坚期

十八届三中全会通过的《决定》，将改革的范围从以往的经济体制改革推广到经济、政治、文化、社会、生态等五位一体改革领域，并增加了国防军队建设和党的建设等两个新领域（5+1+1），强调要实施更加注重改革系统性、整体性、协同性的全面改革。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。按照总体部署，在改革阶段安排上，到2020年，在重要领域和关键环节改革上要取得决定性成果。经济进入新常态，我们面临的改革在广度和深度上都超过了以往历次改革，改革的复杂性、艰巨性前所未有，改革进入攻坚期、深水区。

一是深化改革的难度明显增大。经过30多年的改革，容易改的基本上都改了，剩下的大都是难啃的“硬骨头”，有时难免要“伤筋动骨”。各方面普遍受益和广为接受的改革措施越来越难找到，达成改革共识的难度增大。从改革领域看，一些方面的改革取得了突破性进展，但市场化导向的改革还没有彻底完成，市场机制尚未在资源配置中发挥决定性作用，政府作用还存在越位、缺位和错位问题，市场主体活力尚未被充分激发和调动等。财税金融体制改革、收入分配制度改革、国有资产管理制度改革等重要环节与社会主义市场经济体制所要求的目标之间仍然有较大距离。

二是改革进入了“非帕累托改进”阶段。随着改革日益触及经济社会发展的深层次问题，改革不再是“普惠式”，改革很难再带来全面受益。一方面，因难度较大而被搁置的改革，在攻坚期必须予以解决；另一方面，由于经济社会发展条件的变化，在经济快速发展的同时也积累了一些新的矛盾，客观上要求对既有制度进行适应性调整与完善，以应对化解新矛盾，这也需要通过改革来完成。这就决定了现阶段的改革，一部分人的福利或满足程度获得提高的同时，很可能会导致另一部分人的福利或满足程度下降，更多情况下面临的是改革成本与收益的比较，或者是短期成本与长期收益之间的比较与选择，更需要用战略的眼光，从民族复兴和国家富强的高度推进改革。

三是改革受到既有利益格局的牵制。随着我国经济体制深刻改革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，改革越来越多地触及深层利益关系，越来越要求对既有利益格局进行重大调整。改革必然会受到既有利益集团的掣肘。以往作为改革组织者、推动者的各部门、区域，自身也成了改革的对象，改革就意味着要触及部门利益或局部利益，而这往往是难度最大的。这就要求我们必须以更大的决心和勇气推进改革。

四是改革面临着跨越“中等收入陷阱”特殊阶段的挑战。从发展阶段上看，过去30多年我们推进的改革，实现了从低收入向中等收入的跨越，追赶型经济和后发优势决定了发展势头总体是向上的。而目前我国已经处于由中高收入向高收入迈进的关键时期。从二战后世界经济发展进程看，仅有为数不多的几个国家和地区成功跨越“中等收入陷阱”，大部分国家长期在中等收入阶段徘徊。这就决定了，改革的紧迫性是前所未有的，因为前方的道路并不必然是通向高收入国家的“康庄大道”；同时，改革的任务是非常复杂的。按照“使各方面制度更加成熟更加定型”的要求，各种错综复杂的关系交织在一起，改革面临前所未有的挑战，稍有松懈，我们就可能重蹈一些中等收入国家经济徘徊不前、社会矛盾尖锐的覆辙。

上述情况表明，经济发展新常态下，全面深化改革进入攻坚期。改革如逆水行舟，不进则退。全面深化改革既是广大人民群众的热切期盼，也是决定当代中国命运的关键抉择。必须推进深层次矛盾的攻坚克难，以“敢闯”的锐气和“会闯”的睿智，最大程度地凝聚深化改革的共识，注重改革的统筹谋划，调动各方面的积极性，坚持不懈地推进改革。