全面深化改革必须总揽全局

全面深化改革是一项复杂的系统工程，各项改革举措之间的关联性、耦合性要求非常高。任何一个领域的改革都会牵动其他领域，同时也需要其他领域密切配合。如果各领域改革不配套，各方面改革措施之间互相牵扯，甚至互相抵触，改革就很难推进下去，即使勉强推进，效果也会打折扣。必须站在全局的高度科学谋划改革方案和具体举措，加强统筹协调，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，坚持加强顶层设计和摸着石头过河相结合、整体推进和重点突破相促进，确保各项改革相互配合、协同推进。抓住事关全局、牵一发而动全身的重点领域和关键环节，力求取得突破，牵引和带动其他各方面改革。正确处理改革发展稳定关系，把改革的力度、发展的速度、社会可承受的程度统一起来，科学把握改革的战略重点、优先顺序、主攻方向。对条件已经成熟、各方面要求强烈的改革，要下定决心加快推进；对各方面认识还不一致、但又必须突破的改革，要处理好各方面利益关系，尽可能寻求最大公约数、凝聚改革共识；对实践发展有要求、但操作上一时还不那么有把握的改革，可以先行试点，取得经验后再推开。注意把握和处理好全面深化改革的重大关系，加强各项改革之间的协调配合，使之产生共振效果，放大改革效应。

什么是总揽全局，怎样才能做到总揽全局呢？所谓总揽全局，对于整个党来说，包括这样一些含义：一是管总的，管方向的。可以说，在当代中国，整个国家的前途命运如何，广大人民群众的生活水平如何等等的一切，全系于中国共产党一身。国家搞得好，人民满意，是我们党的光荣；国家搞得不好，人民不满意，是我们党的失职和耻辱。所以，党要管整个国家和社会的全局，政治、经济、文化、军事、外交等都要管。二是党要“协调各方”。也就是说，要把各方面的力量协调起来，形成合力。而不是各吹各的号，各唱各的调。在依法治国、依法执政的条件下，我们党要真正做到总揽全局、协调各方，应该说是一个不小的课题，过去没有做过的课题。它对各级党委和领导干部是一个考验。我们既要揽得住，纲举目张，又要充分发挥国家政权组织及一切社会组织的作用，使它们尽职尽责地发挥作用。

【《清·纪昀》】事能知足心常惬，人到无求品自高。

【译文】一个人做事，只要知足就会常乐，在欲望方面，只要无求品格自高。

在指导中国革命战争的实践中，毛泽东高超的领导决策艺术的一个重要方面，是多谋善断，全局在胸，比一般人站得高，看得远。当主客观条件具备时，他能抓住机会，而当条件尚未成熟，但朝着有利的形势发展时，他也敢下决心。正是这种素质，在解放战争的第三个年头，亲自组织和指挥了震惊中外的辽沈、淮海、平津三大战役。他先是选择决战的方向，这就是东北，因为有了东北，就支援了全国。正当辽沈战役方兴未艾之时，毛泽东抓住时机，布置了淮海战役，取得了中原决战的胜利。当辽沈战役、淮海战役激战之时，华北敌军腹背受敌，毛泽东秘密命令东北野战军入关，配合华北野战军发起平津战役。可谓一环紧扣一环，充分显示了毛泽东的领导全局的艺术。

把握全局是领导干部必备的一种素质和能力。善于把握全局，就是要能够总揽全局、驾驭全局，争取全局工作的主动。这是做好一切领导工作的必备条件。现代科学理论告诉我们，事物不但作为矛盾而存在，而且作为系统和过程而存在。作为系统，它包括诸多要素；作为过程，它包括发展的各个阶段。事物的全局，就是事物诸多要素相互联结、相互作用的发展过程。我们的事业是中国特色社会主义，包括各行各业，各地区各部门，包括一系列相互联系的过程和阶段。因此，必须处理好各个方面与各个阶段之间的关系，力争全局工作取得最佳效果，切不可囿于局部而忽略全局。

中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。全体党员和党的领导干部必须坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，坚决维护中央的权威，做到令行禁止。在具体工作中，自觉地把本地区、本部门的工作放到全党、全国改革和发展的大局中来考量，而不能片面强调本地区、本部门的利益，把全局利益和长远利益置之度外。当然，维护中央的权威，在思想上行动上与中央保持一致，并不是照抄照搬，而要因地制宜，因时制宜，创造性地开展工作，把维护中央的权威与发挥主观能动性、创造性结合起来。同时，领导干部必须对党忠诚老实，言行一致，坚决反对一切派别组织和小集团活动，反对阳奉阴违的两面派行为和一切阴谋诡计。全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来，正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系，正确对待利益格局调整，充分发扬党内民主，坚决维护中央权威，保证政令畅通，坚定不移实现中央改革决策部署。基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用，广大党员要积极投身改革事业，发扬“钉钉子”精神，抓铁有痕、踏石留印，为全面深化改革作出积极贡献。

【《明史》清·张廷玉等】骄纵始于奢侈，危亡起于细微。

【译文】骄傲放纵从奢侈里产生，危险败亡来自细小的祸害。

当前，改革进入攻坚期和深水区，需要攻克的体制机制顽瘴痼疾很多，需要考虑的因素和兼顾的利益很多，特别是许多改革举措直接关系群众的切身利益。必须完善科学民主决策机制，提高改革决策水平，使改革举措充分体现各方面意志、兼顾好各方面利益。各级党委要按照《决定》的要求，充分发扬民主，加强对改革思路和重要举措的研究和论证，通过民主协商、项目评估、决策咨询等方式增强改革决策的科学性、协调性。要以重大问题为导向，以改革中涉及的事关经济社会发展全局的重大问题和群众切身利益的实际问题为重点，广泛开展社会协商，认真听取群众意见，集思广益，把各方面的智慧和力量凝聚到推进改革上来。发挥统一战线在协商民主中的重要作用，加强同各民主党派的政治协商，通过协商会、谈心会、座谈会等形式认真听取民主党派和无党派人士的意见和建议。建立健全决策咨询制度，加强中国特色新型智库建设，更好发挥专家学者在改革决策中的积极作用。