拉开全面深化改革的大幕

今年的政府工作报告有一些非常鲜明的特点。报告只是简明扼要地谈到了已经取得的成绩，而重点放在了阐述未来改革的方向上。同时，这份政府工作报告语言生动，文风朴实，贴近生活、生动活泼的语句在报告中随处可见，诸如，“让失信者寸步难行，让守信者一路畅通”“要更大规模加快棚户区改造，决不能一边高楼林立，一边棚户连片”等。

报告的最大亮点之一是将改革作为主基调贯穿始终，并且，这是第一次把改革作为政府工作的首要任务，意义非凡。尽管从1978年改革开放以来，“改革”一词一直都是中国政治的重要话题，但本次提出的背景很是特殊，是在原有发展模式在很大程度上遭遇瓶颈、需要探索新发展模式的情况下被提出来的。

随着国家新任领导班子执政实践的全面铺开，2014年被称为“全面深化改革元年”，在十八届三中全会发出全面深化改革的动员令后，以本次两会为起点，中国改革的新版本业已拉开大幕。

学习政府工作报告，深化改革的热点主要包括行政体制改革、财税改革、金融改革、国企改革、城镇化、环保等方面。深化改革的规划大致分为九大重点任务，即：推动重要领域改革取得新突破，开创高水平对外开放新局面，增强内需拉动经济的主引擎作用，促进农业现代化和农村改革发展，推进以人为核心的新型城镇化，以创新支撑和引领经济结构优化升级，加强教育、卫生、文化等社会建设，统筹做好保障和改善民生工作，努力建设生态文明的美好家园等。可以看出，中国的新一轮改革改变了以往仅限于单项领域、局部地区的“碎片”式设计，而是涵盖领域较为全面，并以自下而上的问题为导向，直面社会转型过程中的问题，尤其注意切中时弊、击中痼疾。

一年多来，改革的持续大动作主要是反腐整风和简政放权。

在反腐整风方面，习近平主席多次强调要“老虎”“苍蝇”一起打，“把权力关进制度的牢笼”，并持续重拳出击。从出台“八项规定”到开展群众路线教育实践活动，新式“整风”横扫官场。根据中央纪委公布的反腐“成绩单”，2013年有31名涉嫌违法违纪的中管干部已结案处理或正在立案调查。其中，十八大后落马的省部级高官有18人。反腐风暴仍在持续，春节后至今，又有多名省部级领导干部接连落马。

在简政放权方面，李克强总理表示，进一步简政放权是政府的自我革命，今年要再取消和下放行政审批事项200项以上；同时，深化投资审批制度，取消或简化前置性审批，基本完成省市县政府机构改革。此前，国务院机构改革实施后，已分批取消和下放了416项行政审批等事项。这样，原定本届政府任内削减1/3行政审批事项的目标有望在2014年提前完成。

当前，全面深化改革的“全面”性凸显，在以经济体制改革为重点的同时，司法体制、社会管理体制、文化体制等各项改革正展现出齐头并进的势头。在经济“蛋糕”日益做大的同时，解决社会公平公正的问题的重要性日益突出。可以看到，推动实现社会正义的利器、民众热切期盼的司法体制改革正在“浮出水面”：从人财物管理的根子上入手，破除司法地方化藩篱；明确让审理者裁判、由裁判者负责，向司法行政化开刀；以司法公开保障审判公正，让正义以人们看得见的方式实现；涉法涉诉信访改革已在全国推开，逐步形成涉法涉诉信访依法终结制度；等等。在环境保护与治理方面，本次两会上提出的响亮口号是：“将像过去对贫困宣战一样，也会向污染宣战”，20 15年，我国政府投入近9000亿人民币治理环境污染问题。

截至成文，十八届三中全会《决定》所涉及的15个领域60项任务中，已经有至少23项陆续出台了相关措施或已着手细化改革内容。根据世界各国现代化的普遍经验及中国社会主义改革的某些教训，接下去要通过全面深化改革，尽早建立起有效而健全的制度，推动实现执政党、国家、社会事务的制度化、规范化、程序化，尤其要注意排除地方主义、长官意志、瞎指挥等问题。