以中国特色社会主义实践为基础，全面推进依法治国

正如实践要以理论为指导、并在实践的基础上发展新理论一样，全面推进依法治国作为当今中国特色社会主义建设的一项重大战略举措，具有非常突出的实践性和制度建设取向。它将通过法制各方面的有效改革、巩固和提高而持久地服务于、贡献于中国特色社会主义的制度建设。就中国特色社会主义建设的实践而言，全面推进依法治国的核心在于一个“治”字。围绕着“治”这个核心，要回答“用什么治、治什么、怎么治”这三个实践性问题。

全面推进依法治国，最根本的要求是用“法”来治。法具有不以个人意志为转移的普遍特性，它是按照生活的客观内容和社会客观需要而建立起来的共同规则。法律是治国之重器，良法是善治之前提。一个完整健全的社会主义法律体系，是党执政兴国、人民幸福安康、国家长治久安的基本前提。党的十八届四中全会的《决定》指出：“依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。”全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法制体系，必须坚持立法先行，提高立法质量，完善立法体制。同时，必须强调的是：法治与德治是不矛盾的，相反，二者倒是内在相关、互相补充的。“法律是成文的道德，道德是内心的法律。”^[27]为了真正贯彻全面依法治国的战略部署，法治工作同样要重视道德的规范作用，使全社会在法面前高度自觉、高度自律，让抽象法的规范作用和道德的教化作用共同在国家治理中发挥特长，彼此支撑。党的十八届四中全会的《决定》强调，法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

全面推进依法治国，是以国家的治理为目的的。也就是说，法治的目的在于使治国理政的能力得以提升，使治国理政的方式得以规范。这就要求我们牢牢抓住坚持党的领导、人民当家作主、依法治国这个三位一体，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为动力，以扩大社会主义民主、发展社会主义政治文明为目标。对于全面依法治国而言，这个三位一体事关根本。第一，坚持党的领导，就是要坚持正确的政治方向，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。这项工作的重中之重在于加强和改进党对全面推进依法治国的领导，尤其是党的领导方式和执政方式，也就是“领导立法、保证执法、带头守法”。为此就要提高党员干部的法治思维和依法办事能力，确保依法执政能够切实开展。第二，坚持人民当家作主，就是坚持人民的主体地位，切实保障公民享有权利和履行义务。全面推进依法治国，出发点和落脚点在于保障人民的根本权益，维护社会公平正义，促进共同富裕。让法律为全社会所掌握、遵守和运用，并树立法律是保障权利的有力武器和必须遵守的行为规范的意识。第三，坚持依法治国，就是坚持落实这一基本方略，加快建设社会主义法治国家。依法治国的核心在于“依宪治国”，宪法作为国家根本法，确立了中国特色社会主义道路的发展成果，因此需要全党全社会共同维护宪法权威，捍卫宪法尊严，保证宪法实施。为了全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面推进依法治国的总目标就是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，而坚持“三位一体”是实现这个总目标的基本原则。

全面推进依法治国，最终必须在实践中得到全面的贯彻。法之要义，不仅在于体系之完备、条律之精准，而且关键在于落实和实施，从而彰显法的生命力和权威性。为此，党的十八届四中全会的《决定》指出，要坚决贯彻落实以下六个方面的基本内容：一是要完善以宪法为核心的中国特色法律体系，加强宪法实施；二是要深入推进依法行政，加快建设法治政府；三是要保证公正司法，提高司法公信力；四是要增强全民法制观念，推进法治社会建设；五是要加强法治工作队伍建设；六是要加强和改进党对全面推进依法治国的领导。这六个方面的工作要点全面地规定了推进依法治国的实践要求和实施路径，紧紧围绕“落实”二字，使社会主义民主政治切实制度化、规范化、程序化，以促进社会公平，保障社会民生。

全面推进依法治国是完善国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是中国特色社会主义持续向前推进的保障性因素。“良政依靠良法，良法造就良政”。立足于“四个全面”的战略布局，良好政治生态和社会环境是当前社会发展布局中的重大问题。所谓“良政”，就是对于建构良好政治生态的诉求。当代中国的良政必须以法律制度为前提，以治国能力的现代化为着力点，以“良法”为核心，构建起动态平衡的社会运行机制，让人民更充分、更公平地享受改革发展的成果。唯有如此，才能使全面依法治国的实践意义得到充分体现。