【摘要】：在分析了政府投资的制度现状后，我们切实发现现有的法律系统过于简单、松散，缺乏体系而且效力层级过低，这与制度需求形成巨大的反差。现实的情况是，由于制度供给的不足，大量的政府投资项目存在不同程度的问题，甚至“工程上马，官员下马”成为一种普遍现象。在制度供给不充分的情况下，对制度需求的迫切性对于立法者来说是一种巨大的压力。而制度逻辑和立法原则对于法律的执行和制度的运行来说同样有着重要的意义。
通过对政府投资过程的法律解析可以发现，这一过程所包含的权利格局及其三个层次的结构内存在着诸多利益的矛盾、结构的冲突以及大量外源利益动机的潜在冲动。这个被如此之多的因素所左右的过程系统，其对制度的迫切需求自然是在情理之中，而且这种需求是规模性的、结构性的和系统性的。在分析了政府投资的制度现状后，我们切实发现现有的法律系统过于简单、松散，缺乏体系而且效力层级过低，这与制度需求形成巨大的反差。现实的情况是，由于制度供给的不足，大量的政府投资项目存在不同程度的问题，甚至“工程上马，官员下马”成为一种普遍现象。
在制度供给不充分的情况下，对制度需求的迫切性对于立法者来说是一种巨大的压力。这种压力能够促使立法进程的加快，但同时也可能导致制度研究的不充分和立法实践的草率。表面上来看，立法提供的是制度的架构、具体的条款和谨严的文字，但是其真正的意义却不在于此，而在于它所要传达的价值理念和法律精神。这种理念与精神通过立法者在立法过程中所遵循的制度逻辑和立法原则最终落实为架构、规则和条款。而制度逻辑和立法原则对于法律的执行和制度的运行来说同样有着重要的意义。
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