美国重返亚太战略的主要内容与行动

美国前国务卿希拉里称，21世纪的挑战正在模糊外交政策中“3D”之间的界限，即国防、外交和发展。美国在亚太地区的战略“前沿部署”具有政治、经济、外交、军事的全方位特点。鉴于这一点，我们的工作将遵循六个关键的行动方针：加强双边安全联盟；深化我们与新兴大国的工作关系，其中包括中国；参与区域性多边机构；扩大贸易和投资；打造一种有广泛基础的军事存在；促进民主和人权。近来，美国在亚太地区推出外交、军事和经济三条战线上的新政策：外交上，重启与缅甸的交往，拉拢南亚各国，协调亚太周边国家间的关系，加强与韩日之间的外交磋商，强调美国在亚太的地位与利益；军事上，美国陆战队进驻澳大利亚，高调组建“空海一体战办公室”，放松对日本的军事限制，武装日本军事实力，美军通过各种形式重返菲律宾和新加坡，强化了对亚太地区的监视。经济上，借檀香山APEC峰会之机，全力推动TPP(跨太平洋战略经济伙伴关系协定)计划。《泛太平洋战略经济伙伴关系协议》(TPP)促使美国实现从经济上重返亚洲。重返亚洲战略将帮助美国搭上亚洲增长机会的便车，推动美国经济早日走出泥潭，并抑制新兴强国的崛起。

第一,利用“天安舰”事件，重新强化在东北亚安全格局中的影响和主导地位。2010年3月“天安舰”事件发生后，美国支持韩国强硬应对，在争议地区进行实弹演习，造成朝韩关系持续紧张。美国利用韩国在安全方面对其依赖增加，强化美韩同盟关系：最直接的就是将美军向韩方移交战时作战指挥权的时间从2012年推迟至2015年；其次是美韩建立外长、防长“2+2”会谈机制，两国防长和外长还同时到“三八”线视察；再次，第42届韩美安保协议会决定设置“延伸威慑政策委员会”，落实美对韩提供核保护伞、常规打击能力等承诺，韩国则表示将积极考虑部署美国的导弹防御系统。美国在强化美韩同盟的同时，也利用半岛紧张局势重新加强了美日关系。民主党菅直人政府上台后，日本重回对美依附路线，接受美国提出的2006年达成的日美协定处理军事基地争议问题。2012年12月自民党重新夺回政权，伴随着中日钓鱼岛问题的矛盾升级，美日间的同盟关系将进一步增强。随着美韩、美日同盟的加强，在美国大力推动下，日韩也加强了外交和安全合作，避免韩日间的岛屿主权之争影响到美国的亚太战略布局，实现美日韩由双边互动向三边协调过渡。2010年7月，日本首次以观察员身份加入美韩黄海军演。2011年1月，日韩举行防长会议，双方就互相提供军事后勤进行谈判，并同意有必要签署《军事信息总体安全协议》。

第二,利用中国与南海周边国家矛盾作为“重返”东南亚的战略支点。美国一直对南海问题奉行不介入政策。时任克林顿政府助理国防部长约瑟夫·奈表示，美国南海政策的要义就是“积极的中立主义”。但2010年来，美国官员一系列表态显示，其正在向积极介入方向转变。在17届东盟地区论坛外长会议期间，美国抛出南海议题，首次公开提出南海问题涉美“国家利益”。时任国务卿希拉里称，南中国海“航行自由和公共海、空域开放”是美国国家利益，并称这不仅是美国与东盟成员国或东盟地区论坛参与国的共同利益，也是美国与其他海洋国家和国际社会的共同利益。美国前国防部长盖茨在首届东盟防长扩大会议上重申，“航行自由、无障碍经济开发和商业自由”是美国国家利益，海、空、太空等全球“公域”的开放是美遵循的一项基本原则。美国还公开倡导南海问题以多边方式解决，甚至欲直接插手多边磋商进程。其驻菲律宾大使哈里·托马斯表示，将协助东盟草拟一套具有法律约束力的“行为准则”。盖茨亦称，美国欢迎通过多边外交途径解决南海领土纠纷问题，并随时准备为这类倡议提供帮助。

第三,全面参与地区多边机制，力图打造以美国为主导的地区合作进程。美国全面参与东亚现有的国际合作机制，包括东亚峰会、东盟地区论坛等，通过参加来主导议题。这几年奥巴马亚洲之行、希拉里亚洲之行、美国防长亚洲之行充分显示了这一特点。其中，美国在亚太最大的战略动作就是参加《跨太平洋战略经济伙伴协定》(TPP)谈判，推动TPP扩大。自2010年3月正式参与TPP谈判后，美国与TPP发起4国智利、新西兰、新加坡和文莱，及秘鲁、越南、澳大利亚、马来西亚共举行了四轮谈判。按所设计的路线图，美国在2011年底夏威夷APEC峰会前达成协议，使其成员增至9个。接下来的目标就是将韩国、日本、印尼等国拉入其中，在2015年前将TPP建成为一个跨太平洋东西两岸的自由贸易协定(FTAAP)。用奥巴马的话来说，“美国将与TPP伙伴接触，以打造一个既可广纳成员，又具有高标准，适用于21世纪的区域贸易协定。”

第四,强化在亚太地区的军事存在和前沿部署。首先，2010年以来，美军在亚太地区的军事演习频率增加、规模扩大。仅在下半年，美国与亚太盟国就共举行了20余场军事演习。为应对“天安舰”事件，美韩在日本海举行了规模空前的联合军演，出动了包括最先进的F-22“猛禽”在内的200多架战斗机及8 000多士兵来显示实力。延坪岛炮击事件后，美国还派航母参加黄海军演，将中国部分地区纳入其作战识别圈。美日也在冲绳海域举行了两国最大规模的联合演习，参加的官兵达4万多人，美国“华盛顿”号核动力航母和B52轰炸机均参加了演习。值得注意的新动向是，美军还单独在关岛附件举行“勇敢之盾”军演，其假想区域不再是台海而是南海，驻日美军基地抽调了大批兵力参演。其次，美国明显加强了同东南亚国家的军事合作，其中某些领域的合作还带有突破性。比如，美国“华盛顿”号核动力航母访越，并首次与越南在南海举行联合搜救及应急行动联合演习；美国承诺向菲律宾提供价值1 840万美元的精确制导导弹，使其首次获得此类武器；美国与印尼签署《防务合作框架协议》，恢复了与印尼特种部队中断了12年的合作关系。此外，美国还借机探讨在南海周边谋求军事基地的可能性。最后，除了寻求军事合作外，美国还拨巨资升级美军驻关岛的军事基地，使其成为集补给、指挥于一体的“多功能军事基地”。据英国《每日电讯报》报道，美国将耗资126亿美元在关岛修建核动力航母停靠的码头、导弹防御系统和实战演习基地等军事基础设施。这一项目是二战后美国在西太平洋推进的规模最大、开支最多的基地项目。为加强亚太地区的空中监视能力，美国空军2010年开始在关岛部署“全球鹰”无人侦察机，在2011年上半年就有3架无人侦察机在西太平洋执勤。